没有工程规划许可证的建设工程不可以发包。以下是对此问题的详细分析：
一. 没有工程规划许可证的建设工程不能发包
- 法律依据明确：根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(一)》第三条第一款规定，若当事人以发包人未取得建设工程规划许可证等规划审批手续为由，请求确认建设工程施工合同无效的，人民法院应予支持。这表明，没有工程规划许可证的建设工程合同在法律上是无效的。
- 规划许可的重要性：在规划区内进行建设活动，必须遵守城乡规划法，办理建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。这是确保土地合理使用、科学利用及城乡整体规划的重要措施。未取得规划许可进行建设是法律明令禁止的行为。
二. 发包前必须取得工程规划许可证
- 合同有效性前提：发包人在起诉前仍未取得建设工程规划许可证等规划审批手续的，建设工程施工合同无效。这意味着，如果发包人没有工程规划许可证，那么与承包人签订的施工合同将不具有法律效力。
- 实际案例启示：在实际操作中，如果发包人未取得工程规划许可证就进行发包，一旦承包人以此为由请求确认合同无效，发包人将面临合同无效的法律后果，这可能导致严重的经济损失和法律纠纷。
我建议：在进行建设工程发包前，发包人务必确保已经取得了所有必要的规划审批手续，包括工程规划许可证。这是确保合同有效性、避免法律纠纷的重要步骤。如有进一步需要，您可以继续咨询我。