未取得规划许可证将工程发包给承包方，属于违法发包。以下从不同角度进行详细分析：

一、法律背景

根据《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定，进行工程建设前，必须依法取得规划许可证。规划许可证是确保工程建设符合城市规划、土地利用规划等要求的重要法律文件。未取得规划许可证进行工程建设，不仅违反了城乡规划法，还可能对公共利益、相邻权人的权益等造成损害。

二、违法发包的认定

违法发包通常指的是发包方在发包过程中违反法律法规的强制性规定，将工程发包给不具备相应资质或条件的承包方，或者未按照法定程序进行发包等行为。在未取得规划许可证的情况下将工程发包，显然违反了城乡规划法的强制性规定，因此构成违法发包。

三、法律后果

1. 行政处罚：对于未取得规划许可证进行工程建设的行为，城乡规划主管部门有权责令停止建设、限期改正，并处以罚款等行政处罚。如果发包方在未取得规划许可证的情况下将工程发包，也可能因此受到相应的行政处罚。
2. 合同无效：根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，违反法律、行政法规的强制性规定的民事法律行为无效。因此，如果发包方在未取得规划许可证的情况下与承包方签订的工程发包合同，可能因违反城乡规划法的强制性规定而被认定为无效合同。
3. 赔偿责任：如果因未取得规划许可证导致工程建设无法继续进行或造成其他损失，发包方可能需要承担相应的赔偿责任。这包括向承包方支付已完成的工程价款、赔偿因合同无效给承包方造成的损失等。

四、建议与措施

1. 及时补办规划许可证：如果发包方已经意识到未取得规划许可证的问题，应尽快向城乡规划主管部门申请补办规划许可证，以确保工程建设的合法性。
2. 审查承包方资质：在发包过程中，发包方应严格审查承包方的资质和条件，确保承包方具备相应的施工能力和经验，以降低违法发包的风险。
3. 咨询专业律师：在涉及工程发包等复杂法律问题时，发包方应咨询专业律师的意见，以确保发包行为的合法性和合规性。

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