发包人要求变更工程质量标准及其他实质性变更，确实应由发包人和承包人协商解决。针对这一问题，我们可以从以下几个方面进行分析：

一. 合同约定与协商的重要性

1. 合同约定：根据《中华人民共和国合同法》的相关规定，合同是双方意思表示一致的产物，对双方均具有法律约束力。工程质量标准及实质性变更作为合同的重要内容，其变更自然应遵循合同的约定。
2. 协商的必要性：当发包人提出变更工程质量标准或其他实质性变更时，这往往涉及到承包人的施工成本、工期安排等核心利益。因此，双方需要通过协商来达成一致，确保变更的合理性、可行性和合法性。

二. 相关法律法规的支撑

1. 《中华人民共和国合同法》第七十七条：明确规定，“当事人协商一致，可以变更合同”。这为发包人和承包人协商解决变更问题提供了法律依据。
2. 《中华人民共和国建筑法》等相关法律法规：虽然这些法规没有直接规定变更必须协商，但强调了合同双方在工程建设中的平等地位和权利义务的均衡，隐含了协商解决变更问题的原则。

三. 协商解决的实际操作

1. 沟通协商：发包人应明确变更的具体内容和要求，承包人则应评估变更对施工的影响，包括成本、工期等。双方应就这些方面进行充分的沟通协商。
2. 达成一致：在协商过程中，双方应寻求共同利益，对变更内容、补偿方式等达成一致意见，并形成书面协议，作为合同的补充部分。

综上所述，发包人要求变更工程质量标准及其他实质性变更时，应由发包人和承包人通过协商来解决。这不仅符合合同法的相关规定，也是保障双方权益、确保工程顺利进行的重要措施。如有进一步需要，您可以继续咨询我。