确认违法但不撤销行政行为，并不算传统意义上的“败诉”。下面我将从法律角度详细解释这一点：

法律解释

1. 行政行为的违法性确认：

   • 当行政机关作出的行政行为被法院或相关机关确认为违法时，这仅仅是对该行政行为合法性的一种否定评价，即该行为在法律上是不被认可的。

2. 不撤销行政行为的含义：

   • 尽管行政行为被确认为违法，但在某些情况下，出于公共利益、行政效率、个人权益保护等多重因素的考量，法院或相关机关可能决定不撤销该行政行为。
   • 这意味着，尽管行为违法，但其法律效果仍然被保留，不对当事人或社会造成过大的冲击。

3. 与“败诉”的区别：

   • 在传统的诉讼观念中，“败诉”通常意味着当事人的诉讼请求被完全驳回，没有获得任何法律上的支持。
   • 而在行政行为被确认违法但不撤销的情况下，当事人的部分或全部诉求可能得到了法律上的认可（即确认违法），只是出于特定考虑，没有进一步撤销该行为。

实际应用

• 在实际案例中，确认违法但不撤销的情况可能涉及城市规划、土地征收、行政许可等多个领域。
• 例如，某政府部门的行政许可行为被确认为违法，但由于该许可已经实施多年，且涉及众多利益相关者的权益，法院可能决定不撤销该许可，而是要求政府部门采取补救措施或赔偿损失。

结论

综上所述，确认违法但不撤销行政行为并不等同于传统意义上的“败诉”。它反映了法律在维护公共利益、行政效率和个人权益之间的平衡与抉择。如果你在这方面有具体的法律问题或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。