养老基数（通常指基本养老保险的缴存基数）和公积金基数之所以不一样，主要源于以下几个方面的原因：

一、适用主体与计算公式的差异

1. 适用主体不同：

   • 社保（包括基本养老保险）的缴存基数是针对所有参保的企业职工，而公积金的缴存基数则主要针对在职职工，两者在覆盖人群上可能存在细微差别。

2. 计算公式不同：

   • 社保缴存基数的上限和下限通常是根据当地上一年度全口径城镇单位就业人员的平均工资来计算的，具体公式为：上限=平均工资×300%，下限=平均工资×60%（或当地最低工资标准）。
   • 公积金缴存基数的上限和下限则是根据当地上一年度城镇非私营单位在岗职工的月平均工资来计算的，公式为：上限=月平均工资×300%，下限=月平均工资×60%（多采用当地最低工资标准）。

由于计算公式的不同，且两者参考的工资参数（全口径城镇单位就业人员平均工资与城镇非私营单位在岗职工月平均工资）也可能存在差异，因此导致养老基数和公积金基数在数值上不一致。

二、政策差异

不同地区的社保和公积金政策可能存在差异，这也可能导致养老基数和公积金基数的不一致。例如，某些地区可能根据片区划分来设定社保缴存基数的上下限，而同个梯队内的基数差异可能较小；而在公积金方面，则可能根据当地的具体情况来设定缴存基数的上下限。

三、实际缴纳情况

在实际缴纳过程中，单位可能会根据员工的实际工资情况来申报社保和公积金的缴存基数。如果员工的实际工资接近缴存基数的下限，或者单位为了降低成本而只按最低档缴纳，那么在这种情况下，社保和公积金的缴存基数可能会完全一致或相差不大。但这并不改变两者在计算公式和政策上的差异。

综上所述，养老基数和公积金基数之所以不一样，主要是由于适用主体、计算公式、政策差异以及实际缴纳情况等多种因素共同作用的结果。