国企可以发13个月工资的依据并非由法律统一规定，而是主要取决于企业自身的薪酬福利政策、经济效益以及行业惯例。以下是对此问题的详细解析：

1. 13个月工资的性质与依据：

   • 13个月工资，通常被理解为年底双薪，是企业在年底额外向员工发放的一个月工资，属于奖励性工资范畴。
   • 其发放主要基于企业薪酬福利政策和企业经济效益。若企业政策中明确规定了此项福利，且企业年度经营业绩突出，资金充裕，则员工有权享受。

2. 法律框架下的解读：

   • 《中华人民共和国劳动法》并未明确规定国企必须发放13个月工资，但强调了用人单位应依法自主确定本单位的工资分配方式和工资水平，并保障工资按月以货币形式支付给劳动者本人。
   • 这意味着，国企在制定薪酬福利政策时，需遵守劳动法的相关规定，确保政策的合法性与合理性。

3. 可能发放13个月工资的情况：

   • 在某些地区或行业，政府可能会出台指导性意见，鼓励企业发放13个月工资作为员工福利。
   • 特定行业（如金融、电力、烟草等）由于利润较高，竞争激烈，发放13个月工资可能成为行业惯例，以吸引和留住人才。
   • 当国企年度经营业绩显著增长，资金充足时，为了增强员工的归属感和忠诚度，提高生产效率，可能会选择发放13个月工资作为激励措施。

4. 可能不发放13个月工资的情况：

   • 若国企面临亏损、资金紧张等经济困难，为确保企业正常运转和可持续发展，可能会决定不发放13个月工资。
   • 部分国企虽不发放13个月工资，但会通过提供丰厚的年终奖金、绩效奖金、补充商业保险、带薪年假、节日福利等其他方式，来保障员工的整体福利待遇。

5. 发放标准与操作：

   • 13个月工资的发放标准因企业而异，可能按照员工的基本工资、全额工资或根据年度考核结果进行浮动。
   • 具体发放方式需根据企业的薪酬福利政策来确定，并确保政策的透明度和公平性。

综上所述，国企是否发放13个月工资及具体发放标准，需根据企业自身的薪酬福利政策、经济效益以及行业惯例等多方面因素综合考虑。若您对此有具体疑问或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。