关于国有企业可以发工龄补贴的依据，这主要涉及到国家及地方政府对于国有企业员工退休待遇的相关政策规定。以下是一些具体的依据和解释：
首先，从国家层面来看，虽然并没有直接针对国有企业工龄补贴的统一规定，但《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发〔1978〕104号）等文件为退休职工的生活待遇提供了基本框架。这些文件通常规定了退休职工的基本养老金计算方式、发放标准等，为工龄补贴等额外待遇的设定提供了参考和基础。
其次，从地方政府层面来看，不同地区可能会根据自身实际情况，制定更为具体的退休职工待遇政策。以广东省为例，广东省人民政府办公厅曾发布《关于国营企业退休工人加发补助费问题的通知》（粤府办〔1986〕114号），明确规定了对部分建国初期参加工作的国营企业退休工人，根据其参加工作的时间和连续工龄，加发一定比例的补助费。这一政策实际上就是一种工龄补贴的形式，旨在解决老退休工人原标准工资偏低、生活较为困难的问题。
具体来说，该通知规定：
但需要注意的是，补助费连同享受的特殊贡献待遇、计划生育奖励等，最高不得超过本人原标准工资。
此外，虽然该通知是针对广东省国营企业退休工人的，但类似政策在其他地区也可能存在，只是具体规定和标准可能有所不同。同时，随着国家养老保险制度的不断完善和改革，工龄补贴等额外待遇的设定和发放方式也可能发生变化。
综上所述，国有企业可以发工龄补贴的依据主要来自于国家及地方政府对于国有企业员工退休待遇的相关政策规定。这些政策规定可能因地区和时间的不同而有所差异，但总体上都是为了保障退休职工的生活待遇和权益。