当身份证和退休档案中的出生时间不一致时，企业职工退休年龄的确定遵循一定的政策规定。根据人力资源社会保障部的相关通知，即《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》(劳社部发〔1999〕8号)，对于职工出生时间的认定，实行的是居民身份证与职工档案相结合的办法。具体来说，当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，会以本人档案最先记载的出生时间为准来确定退休年龄。

这一规定是为了确保退休年龄的确定具有权威性和准确性，避免因信息不一致而导致的纠纷或误判。因此，如果您发现自己的身份证和退休档案中的出生时间存在不一致的情况，建议您及时与相关部门或单位进行沟通，并提供必要的证明材料，以便按照政策规定确定您的退休年龄。

总的来说，身份证和档案出生时间不一致时，企业职工退休年龄以档案最先记载的出生时间为准。这是根据国家政策规定而来的，确保了退休年龄确定的准确性和权威性。