政府返还土地出让金的情况通常涉及多种特定条件，这些条件主要基于法律法规、合同条款以及实际情况的综合考量。以下是对政府返还土地出让金条件的详细解答：
一、出让方违约
- 土地交付违约：
- 如果出让方未按照土地出让合同约定的时间和条件交付土地，或者交付的土地存在权利瑕疵、未完成拆迁平整等问题，受让方有权要求返还已缴纳的土地出让金，并可能要求出让方承担违约责任和赔偿损失。
二、规划或政策调整
规划变更：
- 在土地出让后，如果政府部门未经受让方同意擅自变更土地规划条件，如改变土地用途、降低容积率等，且这种变更对受让方的开发建设和预期利益造成重大影响，受让方可以要求返还部分或全部土地出让金。
政策重大调整：
- 因国家重大政策调整导致土地出让合同无法履行或继续履行对受让方显失公平的，也可能需要返还土地出让金。例如，新的环保政策禁止在出让土地所在区域进行原定项目的开发建设。
三、土地被征收或收回
- 公共利益需要提前收回：
- 为了公共利益的需要，政府可以依法提前收回国有土地使用权。在这种情况下，政府除了对土地上的房屋及其他不动产给予补偿外，还应当根据土地使用者使用土地的实际年限和开发实际情况给予相应补偿，其中可能涉及返还部分土地出让金。
四、合同无效或被撤销
- 如果土地出让合同存在违反法律法规强制性规定、损害社会公共利益等导致合同无效或可撤销的情形，出让金应当返还给受让方。
五、其他约定情形
- 土地出让合同中可能还会约定其他需要返还土地出让金的情形，如双方协商一致解除合同等。这些都需要根据具体的合同条款来确定。
返还流程与形式
- 返还流程：通常涉及国土评估机构对土地招拍挂的基价进行评估确定，国有土地使用权出让合同签订后，土地受让方按规定时间将土地出让金交至指定部门。之后，根据评估机构核实和国土部门认可的费用，以及框架性协议中的约定，由财政部门进行返还。
- 返还形式：政府返还土地出让金的形式可能包括用于建设购买安置回迁房、拆迁补偿、开发项目相关的基础设施建设、公共配套设施建设等，或者返还给其它关联企业或个人，甚至作为奖励或补助直接返还给受让方。
综上所述，政府返还土地出让金的条件多样且复杂，具体返还情况需根据法律法规、合同条款以及实际情况进行综合判断。在实际操作中，建议各方在签订土地出让合同时明确相关条款以减少潜在纠纷，并在遇到返还问题时通过法律途径解决以确保合法权益得到保护。