“承诺即开工”这一制度的合法性，取决于具体的地域和政策背景。在一些地区，如铜陵市和琼海市，政府为了优化营商环境，提高项目审批效率，已经试行或推出了“承诺即开工”或类似“承诺即动工”的制度。这些制度通常是在一定条件下，允许企业作出具有法律效力的承诺后，自主开展项目勘察设计和施工，政府相关部门则变“先批后建”为“先建后验”，并同步实施全程跟踪服务。

1. 在特定地区和政策下合法：

   • 在铜陵市，工业项目业主在依法取得土地使用权后，按照政府职能部门设定的准入条件、建设标准和相关要求作出承诺，即可自主开工，政府相关部门进行全程跟踪服务和后续验收监督。
   • 琼海市也推出了类似的“承诺即动工”+“一证一项目”模式，针对符合相关条件的工程建设项目，实施“承诺+并联办理”的审批模式，大幅提升审批效率。

2. 需遵循特定条件和流程：

   • “承诺即开工”或“承诺即动工”并非无条件适用，通常需要项目符合一定的产业方向、投资规模等条件，并需按照政府规定的流程进行申请、承诺、公示、建设服务和验收发证等步骤。
   • 企业需确保在承诺的范围内进行建设，否则可能面临政府部门的监管和法律责任。

3. 法律效力和风险：

   • 企业作出的承诺通常具有法律效力，需承担相应的法律责任。若项目未按照承诺的标准和要求进行建设，或存在违法违规行为，企业可能面临整改、停产、罚款等法律后果。
   • 政府相关部门也需按照政策规定进行监管和服务，确保项目的合法性和合规性。

综上所述，“承诺即开工”在特定地区和政策背景下是合法的，但需遵循特定的条件和流程，并确保项目的合法性和合规性。若您有更具体的法律问题或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。