施工单位不开具农民工保函，并不直接构成违法。但此行为可能涉及对农民工权益的保障问题，需结合具体情况分析。

首先，我们需要明确“农民工保函”的具体含义和性质。在建筑施工领域，农民工保函通常是指由施工单位出具，用于保障农民工工资支付的一种担保措施。然而，并非所有施工合同或项目都强制要求施工单位开具此类保函。

1. 若合同或法规有明确要求：

   • 如果施工合同或相关法律法规明确规定施工单位必须开具农民工保函，以确保农民工工资的支付，那么施工单位未开具保函的行为将构成违约或违法。在此情况下，施工单位可能需要承担相应的法律责任，包括但不限于赔偿农民工因此遭受的损失，以及可能面临的行政处罚。

2. 若合同或法规无明确要求：

   • 若施工合同或相关法律法规并未强制要求施工单位开具农民工保函，那么施工单位不开具保函的行为本身并不构成违法。但即便如此，施工单位仍应确保农民工工资的按时足额支付，这是其作为雇主的基本义务。

此外，无论是否开具农民工保函，施工单位都应建立健全的农民工工资支付制度，确保农民工的合法权益得到保障。如果农民工因施工单位未支付工资而遭受损失，他们可以通过法律途径维护自己的权益，包括但不限于向劳动监察部门投诉、提起劳动仲裁或诉讼等。

综上所述，施工单位不开具农民工保函并不直接构成违法，但应确保农民工工资的支付，并遵守相关法律法规和合同约定。如有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。