在行政案件中，到期不能结案的情形可能涉及多种因素，以下是一些主要情形及解释：

1. 案件复杂性和证据收集：

   • 行政案件可能涉及复杂的法律关系和大量证据。如果案件事实不清、证据不足或者需要进一步调查取证，可能会导致案件无法在预定期限内结案。
   • 例如，涉及多个行政机关、多个法律关系的案件，或者需要专业鉴定、评估的案件，都可能因为复杂性和证据收集而延期。

2. 法律适用和解释争议：

   • 行政案件往往涉及对法律法规的解释和适用。如果法律法规存在模糊、不明确或者相互矛盾的地方，或者对某一法律问题的理解存在争议，都可能导致案件处理时间延长。
   • 在这种情况下，可能需要等待相关法律法规的进一步明确或者上级机关的指导意见。

3. 行政机关的效率和程序：

   • 行政机关的工作效率和处理程序也会影响案件的结案时间。如果行政机关内部流程繁琐、效率低下，或者存在推诿扯皮的情况，都可能导致案件迟迟不能结案。
   • 此外，如果案件涉及多个行政机关的协调配合，而各机关之间沟通不畅或者存在分歧，也可能影响案件的进展。

4. 诉讼参与人的行为和态度：

   • 诉讼参与人（包括原告、被告、第三人等）的行为和态度也可能影响案件的结案时间。如果诉讼参与人不积极配合调查、提供证据或者拒绝履行相关义务，都可能导致案件处理受阻。
   • 例如，原告迟迟不提交关键证据，或者被告拒绝接受调查询问，都可能影响案件的进展和结案时间。

5. 不可抗力因素：

   • 在某些情况下，不可抗力因素（如自然灾害、疫情等）也可能导致行政案件无法按时结案。这些因素通常无法预见、无法避免且无法克服，因此会影响案件的正常处理流程。

综上所述，行政案件到期不能结案的情形可能涉及多个方面，包括案件复杂性和证据收集、法律适用和解释争议、行政机关的效率和程序、诉讼参与人的行为和态度以及不可抗力因素等。在处理这类案件时，需要综合考虑各种因素，并采取相应的措施来加快案件处理进度，确保案件能够尽快结案。如果您有具体的行政案件问题，可以直接向我咨询，我会根据您的案件情况给出更具体的分析和建议。