关于行政处罚不能结案的情形，我们可以从相关法律法规及执法实践中进行归纳。以下是几种常见的不能结案的情形：
案件未调查清楚：如果案件的事实尚未调查清楚，证据不足或者存在争议，那么案件就不能结案。行政处罚必须基于充分、确凿的证据，确保违法事实清楚、证据确凿，才能作出处罚决定并结案。
违法行为未得到纠正：行政处罚的目的是为了纠正违法行为，保护公共利益和社会秩序。如果违法行为没有得到纠正，或者当事人未履行行政处罚决定，那么案件就不能结案。这包括当事人未缴纳罚款、未履行责令停产停业等处罚要求的情况。
涉及复议、诉讼未结：如果当事人对行政处罚决定不服，提起了行政复议或者行政诉讼，那么案件在复议或诉讼期间是不能结案的。需要等待复议机关或者法院作出最终裁决后，才能根据裁决结果来决定是否结案。
移送管辖未处理：如果案件不属于当前行政机关的管辖范围，需要移送给有管辖权的其他行政机关或者司法机关处理。在移送管辖未处理完毕之前，案件也是不能结案的。
存在其他未解决事项：如果案件中存在其他未解决的事项，比如需要进一步调查、需要等待其他相关部门的处理结果等，那么案件也不能结案。需要等待所有事项都得到妥善处理后，才能考虑结案。
综上所述，行政处罚不能结案的情形主要包括案件未调查清楚、违法行为未得到纠正、涉及复议诉讼未结、移送管辖未处理以及存在其他未解决事项等。在这些情形下，行政机关需要继续履行其职责，确保案件得到妥善处理，维护公共利益和社会秩序。如果您在具体案件中遇到相关问题，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供针对性的法律建议。