工程规费原则上由建设单位承担，但具体承担方式需根据合同约定及法律法规综合判断。以下是对这一问题的详细分析：
一、工程规费的定义与性质
工程规费是指按国家法律、法规及省级政府和省级有关权力部门的规定，必须缴纳或计取的费用。这些费用是建设工程成本的合理组成部分，包括但不限于社会保险费（如养老保险费、失业保险费、医疗保险费、生育保险费和工伤保险费）、住房公积金和工程排污费等。这些费用的缴纳旨在保障建筑从业人员的权益，维护社会稳定，并确保工程建设的合规性。
二、工程规费的承担原则
法定承担原则：
- 从费用性质上看，工程规费作为工程造价的一部分，理应由建设单位承担。建设单位作为工程项目的发起者和所有者，有责任承担工程建设过程中的各项合理费用，包括规费。这一原则体现了建设单位对工程建设成本的全面负责和对劳动者权益的保障。
合同约定原则：
- 在实际操作中，工程规费的承担往往通过建设工程施工合同来明确。发包人和承包人可以根据工程的实际情况、市场行情等因素，在合同中约定规费由哪一方承担，或者约定双方如何分担。这种灵活性允许双方在平等协商的基础上，根据具体情况做出最合适的安排。
- 若合同明确约定规费由承包人承担：承包人需按照合同约定支付这部分费用。这通常出现在承包人在投标报价中已经将规费包含在报价中，并愿意承担这部分费用以获得工程项目的情况。
- 若合同明确约定规费由建设单位承担：建设单位应按时足额支付规费，以确保工程建设的顺利进行和相关权益的落实。
补充协议与交易习惯原则：
- 如果合同中没有对工程规费承担进行明确约定，事后又不能达成补充协议的，按照相关条款或者交易习惯也无法确定的，通常应由建设单位承担工程规费。这一原则确保了在没有明确约定的情况下，建设单位作为工程项目的主体，应承担起相应的责任和义务。
三、具体应用场景与法律建议
合同约定明确时：
- 双方应严格遵守合同约定，确保规费的合理分摊和合法承担。若因规费承担问题产生争议，应首先依据合同条款进行处理。
合同未明确约定时：
- 双方应首先尝试通过友好协商达成补充协议，明确规费的承担方式。
- 若无法达成一致，且按照相关条款或交易习惯也无法确定承担方时，则应遵循法定承担原则，由建设单位承担工程规费。
- 在此情况下，建议双方及时咨询专业律师，了解相关法律法规和司法实践，以便更好地维护自身权益。
四、法律依据
- 《住房城乡建设部 财政部关于印发〈建筑安装工程费用项目组成〉的通知》（建标〔2013〕44号）：该文件明确规定了建筑安装工程费用项目的组成，其中包括规费。虽然文件未直接规定规费由哪一方承担，但明确指出规费是工程造价的一部分，意味着建设单位在支付工程款时，需包含规费。
- 《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500 - 2013）及后续版本：该规范强调规费应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。这确保了规费金额的固定性，并要求建设单位在编制工程预算和招标文件时，按规定计算并列入工程造价。
- 《中华人民共和国民法典》相关条款：
- 第七百八十八条明确了建设工程合同的基本性质，即承包人负责工程建设，发包人承担支付价款的义务。这为理解规费支付责任提供了框架。
- 第八百零七条规定了发包人未按时支付价款的法律后果，保障了承包人的合法权益，包括规费的据实支付。
总结与建议：
工程规费的承担问题需综合考虑法律规定、合同约定以及实际情况进行综合判断。在实际操作中，建议双方在施工合同签订前充分沟通并明确规费的承担方式，以避免后续可能出现的纠纷和风险。若因规费承担问题产生争议，应及时寻求专业法律意见，以维护自身合法权益。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。