饭店不开发票是违法的行为，这一结论适用于所有规模的饭店，包括小饭店。下面我将从法律依据、饭店的开票义务、消费者的权益与投诉途径、饭店违法行为的后果以及特殊情况分析等方面，为您详细阐述这一问题。

首先，根据《中华人民共和国发票管理办法》及相关法律规定，销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，在对外发生经营业务并收取款项时，有义务向付款方开具发票。这是饭店作为经营者的法定义务，也是保障消费者权益的重要一环。无论饭店规模大小，只要其从事经营活动并收取款项，就必须依法开具发票。

其次，饭店在消费者支付款项后，应依法依规为消费者开具发票。这是饭店作为经营者的基本责任，也是消费者维护自身权益的重要依据。如果饭店拒绝开具发票，消费者不仅有权向税务机关进行投诉，还可以根据实际情况选择向其他相关部门（如市场监管部门）反映问题。

税务机关在接到投诉后，会根据情节轻重对饭店采取相应的处罚措施。这些措施包括但不限于责令改正、没收违法所得以及处以一定数额的罚款。对于情节严重的违法行为，税务机关还可能进一步追究饭店的法律责任。

饭店拒不开具发票的行为不仅违反了法律法规，还可能引发一系列不良后果。例如，消费者在无法取得发票的情况下，后续若出现消费纠纷维权或企业报销等问题，将面临更大的困难。此外，饭店不开发票还可能涉嫌偷税漏税等违法行为，进一步触犯法律并可能受到更严厉的处罚。

当然，也存在一些特殊情况。例如，若饭店因未达到起征点等原因未办理税务登记，并在税务机关允许的情况下暂未领购发票，且能向消费者合理解释并引导其通过符合规定的方式获取发票（如汇总代开），则这种情况需具体分析。然而，这并不意味着饭店可以逃避开票义务，而是应按照税务机关的要求进行处理。

作为消费者，在就餐时应主动索要发票，这不仅是维护自己合法权益的表现，也是对饭店依法经营、诚信纳税的一种监督。通过消费者的积极索要和监督，可以促使饭店更加规范地经营，减少违法违规行为的发生。

综上所述，饭店不开发票是违法的行为，无论饭店规模大小都必须遵守相关法律法规。消费者有权索要发票并在遇到拒开情况时及时向相关部门投诉举报。同时，消费者也应增强法律意识，主动索要发票以维护自己的合法权益并促进市场的规范经营。