小饭店不开发票确实是违法的行为。以下是对这一问题的详细解答：
一、法律依据与开票义务
根据《中华人民共和国发票管理办法》第十九条的明确规定，销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，在对外发生经营业务并收取款项时，都有义务向付款方开具发票。小饭店作为提供餐饮服务并收取顾客款项的经营主体，自然也必须遵守这一规定，为顾客提供合法有效的发票。
二、违法后果与责任
税务机关的处罚：如果小饭店拒绝开具发票，税务机关有权责令其改正，并可处以1万元以下的罚款。此外，如果小饭店因此获得了违法所得，这部分收入也将被依法没收。
消费者权益保护：虽然在小饭店未主动开具发票而消费者也未索要的情况下，通常不直接认定小饭店违法，但一旦消费者明确提出索要发票的要求，而小饭店仍然拒绝开具，则明确构成违法行为。此时，消费者完全有权向当地税务机关进行投诉举报，以维护自己的合法权益。
三、消费者应对措施与建议
主动索要发票：为了确保自身权益和遵守法律法规，建议消费者在就餐时主动向小饭店索要发票，并妥善保管好相关凭证。这不仅有助于保障消费者的合法权益，也是对国家税收法规的支持和遵守。
举报途径与方式：如果消费者遇到小饭店拒绝开具发票的情况，可以通过拨打税务部门的举报电话、访问税务部门的官方网站或使用相关的税务APP等方式进行举报。在举报时，消费者应提供尽可能详细的信息，如小饭店的名称、地址、消费时间、消费金额以及拒绝开具发票的具体情况等，以便税务部门能够迅速有效地进行查处。
四、饭店违法行为的额外影响
除了上述税务机关的处罚和消费者权益保护外，小饭店不开发票还可能引发一系列不良后果。例如，消费者在无法取得发票的情况下，后续若出现消费纠纷维权或企业报销等问题，将面临更大的困难。此外，饭店不开发票还可能涉嫌偷税漏税等违法行为，进一步触犯法律并可能受到更严厉的处罚。
总结：小饭店不开发票是违法的行为，消费者有权要求开具发票，并在遇到拒开情况时及时向相关部门投诉举报。同时，我们也鼓励消费者积极履行自己的法律义务，主动索要并妥善保管发票，共同营造一个公平、公正的消费环境。