招标人和合同签订主体在一般情况下应当一致，但也存在特殊情况允许不一致。以下是对这一问题的详细分析：
一、一般原则：招标人与合同签订主体应一致
在建设工程招标投标活动中，遵循的基本原则之一是公平、公正和诚实信用。招标人通过招标程序选择中标人，并与之签订合同，这一过程中，招标人和中标人（即未来的合同签订主体）的身份应当是明确且一致的。这是为了确保招标活动的有效性和合同履行的可靠性，避免因为主体不一致而引发的纠纷和风险。
二、特殊情况：招标人与合同签订主体可以不一致
尽管一般原则要求招标人与合同签订主体一致，但在某些特殊情况下，这一原则可以得到例外处理。例如：
代理招标：当招标人委托招标代理机构进行招标时，招标代理机构以招标人的名义进行招标活动，但最终的合同签订主体仍然是招标人。在这种情况下，虽然招标活动的执行者是招标代理机构，但合同签订的主体并未改变，因此并不违反一般原则。
联合体投标：在建设工程招标中，有时会出现多个单位组成联合体共同投标的情况。如果联合体中标，那么合同签订主体可能是联合体中的某一个或某几个单位，而不是最初的招标人（如果招标人本身不是联合体成员的话）。但这种情况下，通常会在招标文件中明确联合体各方的权利和义务，以及合同签订的具体方式，以确保合同的履行不会因为主体不一致而受到影响。
项目公司模式：在一些大型建设工程中，招标人可能会为了项目的专门需要而设立一个项目公司。在这种情况下，招标人可能会以项目公司的名义进行招标，并最终由项目公司与中标人签订合同。虽然招标人和合同签订主体在名义上不一致，但实际上它们之间存在着紧密的关联关系，且这种安排通常会在招标文件中得到明确说明。
三、法律建议与风险提示
明确主体身份：在招标文件中，应当明确招标人和合同签订主体的身份，以及它们之间的关系。这有助于避免在合同履行过程中因为主体不明确而引发的纠纷。
审查合同条款：在签订合同时，应当仔细审查合同条款，确保合同中的主体与招标文件中的主体一致。如果存在不一致的情况，应当及时与招标人沟通并寻求解决方案。
关注法律风险：如果招标人和合同签订主体不一致，可能会带来一定的法律风险。例如，如果合同签订主体不具备履行合同的能力或资质，那么招标人可能会因此承担连带责任。因此，在允许不一致的情况下，应当充分评估法律风险并采取相应的防范措施。
如果您在建设工程招标投标活动中遇到了关于招标人和合同签订主体的问题，或者有任何其他法律疑问，都可以直接向我咨询。我会根据您的具体情况，提供专业的法律意见和解决方案。