招标人和签合同的人在一般情况下应当保持一致，但在特殊情况下也可以不一致，具体取决于是否存在合法的委托代理关系或招标人是否发生合法变更。以下是对这一问题的详细分析：
一、一般原则：招标人即合同签订人
在招标投标活动中，基于其严肃性和契约精神，订立合同的主体通常应当是招标人和中标人。这一原则确保了招投标过程的公正、公平和公开，维护了市场秩序和各方当事人的合法权益。
法律依据：
- 《中华人民共和国招标投标法》第四十六条规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。
- 《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十七条进一步强调，合同的标的、价款等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件一致。
二、特殊情况：招标人与签订合同人不一致
尽管存在上述一般原则，但在某些特殊情况下，招标人与签订合同人也可以不一致。这主要包括以下两种情况：
存在合法的委托代理关系：
- 如果签订合同人是受招标人的委托，在代理权限内签订合同，那么该合同对招标人具有法律效力。这种情况下，需要确保有明确的委托代理手续，如授权委托书，以证明代理行为的合法性和有效性。
- 法律依据：《中华人民共和国民法典》第一百六十一条和第一百六十二条明确了代理人在代理权限内实施的民事法律行为对被代理人发生效力。
招标人发生合法变更或合并等主体变更情况：
- 如果招标人因合并、分立等原因导致主体发生变更，那么变更后的主体应承担原招标人的权利和义务。这种情况下，需要提供相关主体变更证明文件，如工商登记变更资料，以证明变更的合法性和有效性。
- 法律依据：《中华人民共和国民法典》第六十七条规定了法人合并或分立后的权利和义务承担。
三、招标人与签订合同人不一致且无合法依据时的法律后果
如果招标人与签订合同人不一致且无法律依据，那么合同效力可能存在瑕疵，甚至可能被认定为无效或效力待定。此外，相关责任人还可能面临行政处罚，并需要承担民事赔偿责任。
法律依据：
- 《中华人民共和国民法典》第一百四十三条规定了民事法律行为有效的条件，包括行为人具有相应的民事行为能力、意思表示真实、不违反法律行政法规的强制性规定等。
- 《中华人民共和国招标投标法》第五十九条规定了不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的法律责任，包括责令改正和罚款等。
四、处理方式及注意事项
- 获取授权委托书：如果签订合同人声称是受招标人委托，那么应首先确认其是否具备招标人的正式授权。若有授权委托书，则合同效力不受影响。
- 重新招标：如果无法获取有效授权且合同尚未签订，那么应考虑重新进行招标程序，以确保合同的合法性和有效性。
- 法律途径解决争议：如果合同已签订且存在争议，那么可通过协商、调解或诉讼等法律途径解决。在主张权利时，需提供充分证据以支持自己的主张。
- 谨慎核实：在处理过程中，应谨慎核实授权文件的真实性和合法性，避免法律风险。
- 严格遵守法律法规：在招标过程中，应严格遵守相关法律法规和程序要求，确保招标投标的公平、公正和透明。
总结来说，招标人与签订合同人是否一致取决于具体情况。在一般情况下，它们应当保持一致；但在存在合法委托代理关系或招标人发生合法变更等特殊情况下，它们也可以不一致。然而，如果这种不一致无法律依据，那么合同效力可能存在瑕疵，并可能引发法律责任。因此，在处理此类问题时，应谨慎核实相关情况并严格遵守法律法规。如果您有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。