针对您提出的“招标人不是合同签约方可以吗”这一问题，首先我们需要明确的是，在常规的招标投标流程中，招标人通常是与中标人签订合同的主体。不过，针对您问题的核心，即招标人是否可以不作为合同签约方，以下是一个详细且有条理的解答：

一、常规情况下的合同签约方

在大多数招标投标活动中，招标人（即发布招标公告、组织评标并确定中标人的单位或个人）是合同的直接签约方。中标通知书发出后，招标人与中标人应在规定时间内（如三十日内）订立书面合同，明确双方的权利和义务。

二、招标人非合同签约方的特殊情况

虽然不常见，但在某些特定情境下，招标人确实可能不作为合同的直接签约方。这通常发生在以下情况：

1. 代理招标：当招标人委托招标代理机构进行招标时，虽然招标代理机构负责具体的招标流程，但合同签约方通常仍是招标人。不过，如果招标文件中明确约定了由招标代理机构或第三方作为合同签约方，且中标人同意此安排，那么招标人非合同签约方也是可能的。

2. 项目公司或特殊目的实体（SPE）：在某些大型项目中，招标人可能会设立一个项目公司或特殊目的实体来具体执行项目。在这种情况下，虽然招标人发起了招标，但合同签约方可能是项目公司或特殊目的实体。

3. 政府采购中的特殊安排：在政府采购中，有时会出现由政府指定的执行机构或部门作为合同签约方的情况，尽管招标是由政府或其相关部门发起的。

三、法律与合规性考虑

无论招标人是否作为合同签约方，都必须确保整个招标投标流程的合法性和合规性。这包括：

• 招标文件必须明确说明合同签约方的身份和角色。
• 中标人在接受中标通知时，应明确知晓并同意合同签约方的安排。
• 整个流程应遵守相关法律法规，如《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国民法典》等。

四、建议与注意事项

• 仔细阅读招标文件：作为投标人，在参与招标前应仔细阅读招标文件，特别是关于合同签约方的部分，以确保自己完全理解并接受相关安排。
• 与招标人沟通：如果对合同签约方有疑问或担忧，应及时与招标人沟通并寻求明确答复。
• 法律咨询：在涉及复杂或高价值的项目时，建议咨询专业律师以确保自身权益得到充分保障。

综上所述，虽然招标人通常作为合同签约方，但在某些特殊情况下也可能不作为合同签约方。关键在于确保整个招标投标流程的合法性和合规性，并明确合同签约方的身份和角色。