行政赔偿并不以确认行政行为违法为绝对前提，但在大多数情况下，行政行为的违法性是行政赔偿的重要条件之一。以下是对此问题的详细分析：
一、行政赔偿的常规流程与违法确认
在行政赔偿的程序中，传统上往往认为需要先确认行政行为违法，然后才能提出赔偿请求。例如，当行政机关违法实施行政处罚时，当事人通常会先通过行政复议或法院诉讼来确认该行政处罚的违法性，之后再依法要求赔偿。这种流程确保了赔偿请求的合法性和合理性，也便于赔偿义务机关进行审查和处理。
二、无需先行确认违法的特殊情形
然而，根据《中华人民共和国国家赔偿法》及相关司法解释的规定，赔偿请求人并非必须在行政行为被确认违法后才能提出赔偿请求。具体来说，存在以下几种特殊情形：
事实行为造成损害：
- 当行政机关的事实行为（如非正式的、不产生法律效力的行为）造成公民、法人或其他组织合法权益的损害时，如果无法通过常规的行政诉讼程序确认其违法性，受害人仍可以直接依据相关法律规定请求行政赔偿。例如，行政机关工作人员在执行职务过程中殴打他人造成伤害，无论该行为是否被确认为违法，受害人均有权申请行政赔偿。
法律法规特别规定：
- 在某些特定领域或情形下，法律法规可能直接规定了行政机关的赔偿责任，而无需以确认行政违法为前提。例如，因公共利益需要撤回已生效的行政许可导致当事人遭受损失时，行政机关应依法给予补偿（在某些语境下可视为一种广义的赔偿）。
一并提起赔偿请求：
- 根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》，公民、法人或其他组织在提起行政诉讼时，可以一并提出行政赔偿请求。此时，即使行政行为未被明确确认为违法，只要公民、法人或其他组织认为该行为对其合法权益造成了损害，并且这种损害与行政行为之间存在因果关系，他们就有权依法提起行政赔偿诉讼。
三、行政赔偿的程序要求与建议
- 先行处理程序：在提起行政诉讼之前，当事人通常需要先向赔偿义务机关提出赔偿请求。如果赔偿义务机关在规定期限内未作出答复或当事人对其答复不满意，才可以向人民法院提起诉讼。
- 诉讼程序：在行政诉讼中，当事人可以一并提出行政赔偿请求。法院在审理行政案件时，会同时对行政赔偿请求进行审查和处理。
建议：在处理行政赔偿问题时，赔偿请求人应根据自身情况和具体案情，灵活选择赔偿途径。如果行政行为明显违法且对受害人造成了实际损害，那么先确认违法可能有助于赔偿请求的顺利处理。但如果情况较为复杂或赔偿义务机关对行政行为的合法性及赔偿责任有争议，赔偿请求人可以直接向赔偿义务机关提出赔偿申请，由赔偿义务机关进行一并审查。
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