办事协议不退钱是否构成诈骗，需根据具体情况判断，关键在于行为人的主观意图、行为方式及行为后果。以下是对此问题的详细分析：
一、可能构成诈骗的情形
虚构能力或关系：
- 若行为人在签订办事协议时，就明知自己无能力或无特殊关系办理所承诺之事，却故意欺骗对方并收取钱财，即使后续有退款表示但实际未退或只退部分，也可能涉嫌诈骗。例如，声称能通过特殊途径帮人办理入学或工作调动，但实际上根本不具备这种能力和关系，且事后拒绝退还全部或部分款项。
非法占有目的：
- 如果行为人一开始就有非法占有对方财物的目的，通过虚构事实、隐瞒真相的方式骗取钱财，并在事情未办成后拒不退还，这明显符合诈骗罪的构成要件。比如，以办事为名收取高额费用，却未做任何努力，且拒绝退款。
拖延退款或拒绝退款：
- 在事情无法办成后，若被害人多次要求退款，行为人却故意拖延退款时间，或有证据表明其行为具有非法占有钱财的意图，这种情况下也可能被认定为诈骗。例如，以各种理由推脱退款，甚至携款潜逃。
二、一般不构成诈骗的情形
真心办事因客观原因未成：
- 若行为人最初是真心想为对方办事，但因客观原因（如政策调整、不可抗力等）导致事情未办成，且愿意退还费用，只是暂时无能力退还或双方对退款事宜存在争议，这通常属于民事纠纷范畴，不构成诈骗。
有明确约定且付出努力：
- 双方有明确的约定，一方接受委托并付出努力去办事，但由于客观原因未能成功，且没有非法占有钱财的目的。这种情况下，通常属于正常的委托服务关系，不构成诈骗。例如，委托律师打官司，官司输了但律师费不退还（除非合同中有特别约定）。
三、法律建议与应对措施
查看合同内容：
- 首先回顾与对方签订的合同内容，特别是关于办事不成退款的相关约定。如果合同中有明确规定，可依据合同条款要求对方退款。
收集证据材料：
- 收集与对方沟通的记录、转账凭证、合同文本等证据材料，以证明自己的权益和对方的违约行为。
协商与调解：
- 尝试与对方进行协商和调解，寻求双方都能接受的解决方案。如果对方愿意退款但暂时无能力退还，可以协商分期退款或提供其他担保措施。
法律途径维权：
- 如果协商无果，可以向人民法院提起诉讼，追究对方的违约责任，要求其承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。依据《中华人民共和国民法典》的相关规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担相应的违约责任。
报警处理：
- 如果怀疑对方的行为构成诈骗，可以向公安机关报案，由公安机关进行调查取证并依法处理。
总之，办事协议不退钱是否构成诈骗需根据具体情况判断。如果您对此类问题存在疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。我会根据您的具体情况提供详细的法律解答和指导。