在合同纠纷或工程管理的语境下，罚款单的开具主体并非固定由甲方或监理单方决定，而是取决于合同约定、行业惯例及具体事项的性质。以下从不同角度为您详细分析：

1. 合同约定优先

• 核心依据：若合同中明确约定了罚款单的开具主体（如“甲方有权对乙方违约行为开具罚款单”或“监理单位负责监督并开具质量违规罚款单”），则应以合同条款为准。
• 示例：在建设工程合同中，甲方可能约定“乙方未按期完工的，甲方有权按日收取违约金并开具罚款单”；或约定“监理单位发现乙方使用不合格材料的，应立即开具罚款单并通知甲方”。

2. 行业惯例与角色分工

• 甲方角色：甲方作为合同发包方或委托方，通常拥有对合同履行情况的监督权，但一般不直接参与具体施工或管理。因此，甲方开具罚款单的情形多限于重大违约或直接影响甲方利益的事项（如工期延误、安全责任事故）。
• 监理角色：监理单位受甲方委托，负责监督工程质量、进度及合规性。根据《建设工程监理规范》等规定，监理有权对施工方的违规行为（如质量不达标、未按图纸施工）提出整改要求，并可依据合同约定开具罚款单。
• 例外情形：若合同未明确监理的罚款权，或甲方未授权监理开具罚款单，则监理仅能提出整改建议，罚款单需由甲方开具。

3. 法律性质与效力

• 罚款单的本质：在合同纠纷中，罚款单通常被视为违约金或赔偿金的计算依据，其效力取决于：
  1. 合同合法性：罚款条款需符合《民法典》中关于违约金的规定（如不得过高，否则法院可调整）；
  2. 程序合规性：开具主体需有合同或法律授权（如监理需经甲方书面授权）；
  3. 证据充分性：罚款单需附具体违规事实、依据及金额计算方式，否则可能被法院或仲裁机构驳回。

4. 实务建议

• 对甲方：若需通过罚款单约束乙方，应在合同中明确约定罚款事项、标准及开具主体，并授权监理单位在特定情形下代为开具。
• 对乙方：收到罚款单后，应首先核查合同约定及开具主体权限。若认为罚款无依据或金额不合理，可拒绝签收并要求甲方/监理提供证据，或通过协商、诉讼/仲裁解决争议。
• 对监理：开具罚款单前需确认甲方授权范围，避免越权行为导致责任风险。

总结：罚款单的开具主体需结合合同约定、行业惯例及具体事项判断。若合同无明确规定，甲方通常拥有最终决定权，但监理在授权范围内可代为开具。建议各方在合同签订时明确相关条款，以减少纠纷。如有具体合同或案例需分析，可进一步向我咨询。