存在控股管理关系不能投标的认定，主要依据相关法律法规中关于禁止关联交易和利益冲突的规定，结合具体投标项目的性质和要求来进行。以下从不同角度详细分析：
一、法律法规依据
《中华人民共和国招标投标法》：
- 该法并未直接规定“存在控股管理关系不能投标”，但规定了招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，以及禁止投标人相互串通投标报价等行为。在存在控股管理关系的情况下，如果这种关系可能导致投标人之间串通投标或损害招标人利益，则可能被视为违反该法原则。
《中华人民共和国公司法》及相关法规：
- 公司法规定了公司之间的控股关系、关联关系等，以及这些关系下的交易行为应遵循的原则。在招投标领域，如果投标人之间存在控股管理关系，且这种关系可能影响投标的公正性，则可能受到相关法规的限制。
具体招投标项目的规定：
- 许多招投标项目会在招标文件中明确规定禁止存在控股管理关系的单位同时投标，以避免利益冲突和串通投标的风险。这是招标人为了保障项目顺利进行和自身利益而设定的具体要求。
二、认定标准
控股关系的认定：
- 控股关系通常指的是一个公司直接或间接持有另一个公司一定比例以上的股份，从而对其产生控制或重大影响。在招投标领域，如果两个或多个投标人之间存在这种控股关系，且这种关系可能影响投标的公正性，则可能被认定为不能同时投标。
管理关系的认定：
- 管理关系可能涉及公司之间的管理层交叉、共同控制或存在其他形式的关联管理。如果这种管理关系导致投标人之间在投标过程中存在不公平的竞争优势或利益冲突，则同样可能被认定为不能同时投标。
实际影响的判断：
- 在认定是否存在控股管理关系不能投标时，还需要考虑这种关系对投标过程和结果的实际影响。如果控股管理关系并未导致投标人之间串通投标或损害招标人利益，且投标过程公正透明，则可能不被视为不能投标的情形。
三、实践中的操作
审查投标文件：
- 招标人在审查投标文件时，应仔细核查投标人之间的控股管理关系，包括查阅公司章程、股东名册、财务报表等资料，以确认是否存在可能影响投标公正性的关联关系。
要求投标人声明：
- 招标人可以在招标文件中要求投标人声明是否存在控股管理关系，并承诺如果存在这种关系将不会影响投标的公正性。如果投标人隐瞒或虚假声明，将可能面临法律责任。
咨询专业律师：
- 在涉及复杂控股管理关系的招投标项目中，招标人可以咨询专业律师以获取更准确的法律意见和指导，确保招投标活动的合法性和公正性。不过，作为杨磊磊律师，我提醒您，在遇到具体法律问题时，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律意见。
总结来说，存在控股管理关系不能投标的认定需要综合考虑法律法规的规定、具体招投标项目的要求以及控股管理关系对投标过程和结果的实际影响。在实践操作中，招标人应仔细审查投标文件、要求投标人声明并咨询专业律师以确保招投标活动的合法性和公正性。如果您在招投标过程中遇到相关法律问题，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律帮助。