存在控股关系的两家公司参加同一项目投标，原则上属于法律禁止的关联企业围标行为，但存在例外情形，需根据具体情形判断是否被允许及如何处理。以下从法律定性、例外情形、处理方式三个维度展开分析：
一、法律定性：控股关系公司投标通常被禁止
根据《招标投标法实施条例》第三十四条第二款规定：“单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。”
核心逻辑：控股关系意味着一方能对另一方的经营决策产生重大影响，若允许此类公司同时投标，易通过内部协商、轮流中标等方式操纵招标结果，破坏公平竞争原则。
法律后果：若违反该规定，中标无效（《招标投标法》第五十三条），且可能面临行政处罚（如罚款、没收违法所得），情节严重的还会被暂停或取消投标资格。
二、例外情形：符合特定条件时可被允许
若存在控股关系的两家公司能证明其投标行为不会影响公平竞争，且招标文件明确允许，则可能被例外接受。常见情形包括：
- 招标项目需分标段实施：若招标项目被划分为多个独立标段，且两家公司分别投标不同标段，且能证明技术、商务条件无关联性（如不同标段需不同资质、技术方案），可能被允许；
- 联合体投标：若两家公司组成联合体共同投标，且符合招标文件对联合体的要求（如资质互补、分工明确），通常被允许；
- 招标文件明确豁免：若招标人在招标文件中明确规定“存在控股关系的公司可同时投标，但需提交独立投标承诺书等材料”，且两家公司按要求提交，可能被接受。
关键点：例外情形需以招标文件允许为前提，且投标人需主动披露控股关系，并提供证明材料（如独立核算证明、无利益输送承诺等）。
三、处理方式：招标人、投标人、监管部门需分别行动
招标人：
- 事前预防：在招标文件中明确禁止存在控股关系的公司同时投标，或规定例外情形的条件及证明要求；
- 事中审查：在资格预审或评标阶段，要求投标人主动披露关联关系，并通过企业信用信息公示系统、天眼查等工具核查；
- 事后处理：若发现违规，应否决相关投标，并报告监管部门。
投标人：
- 主动披露：若存在控股关系，应在投标文件中如实说明，避免被认定为“隐瞒关联关系”；
- 选择合规策略：若必须参与同一项目，可考虑组成联合体或分别投标不同标段（需符合例外情形）；
- 避免利益输送：即使被允许同时投标，也需确保技术方案、报价等独立制定，防止被认定为“串通投标”。
监管部门：
- 加强核查：通过投诉举报、大数据分析等方式，重点查处关联企业围标行为；
- 严厉处罚：对违规企业依法处以罚款、没收违法所得、暂停投标资格等处罚，并纳入信用记录。
总结建议：若您是招标人，建议在招标文件中明确关联企业投标规则；若您是投标人，需提前评估控股关系对投标的影响，并选择合规策略。如有具体案例或细节需进一步分析，可直接向我咨询。