核心结论：工程款未到位时，工人工资仍需优先支付，可通过以下方式解决资金问题并确保合规发放：
1. 法律优先性：工资支付义务独立于工程款结算
根据《保障农民工工资支付条例》及《劳动合同法》，工人工资支付是用人单位的法定义务，与建设单位是否支付工程款无直接关联。即使工程款未到账，施工单位仍需通过自有资金、备用金或贷款等方式优先支付工人工资，否则可能面临以下法律风险：
- 行政处罚：劳动监察部门可责令限期支付，逾期不付的加付50%-100%赔偿金；
- 刑事责任：若以转移财产、逃匿等方法逃避支付，数额较大且经政府责令支付仍不支付的，可能构成拒不支付劳动报酬罪；
- 信用惩戒：被列入拖欠农民工工资“黑名单”，影响企业招投标、融资等经营活动。
2. 资金筹措与支付方案
（1）启用工程款保证金或应急周转金
- 若项目缴纳了农民工工资保证金（通常为工程合同价的1%-3%），可向当地人社部门申请动用该资金支付工资；
- 部分地区设有农民工工资应急周转金，施工单位可申请垫付，后续通过法律途径向建设单位追偿。
（2）与建设单位协商分期或预支工程款
- 书面催告建设单位按合同约定支付工程款，并明确告知拖欠工资的法律后果；
- 协商签订补充协议，要求建设单位预支部分工程款用于工资发放，或以工程物资、设备等折价抵偿。
（3）通过法律途径追偿工程款
- 诉讼/仲裁：若协商无果，可依据施工合同向法院起诉或申请仲裁，要求建设单位支付工程款及违约金；
- 申请财产保全：在诉讼过程中申请冻结建设单位银行账户或查封等值财产，确保判决后能执行到位；
- 行使优先受偿权：根据《民法典》第807条，施工单位对建设工程价款享有优先受偿权（优先于抵押权和其他债权），可在工程拍卖价款中优先受偿工资部分。
3. 工资发放的合规操作
- 实名制管理：通过农民工工资专用账户直接发放至工人本人银行卡，避免现金支付或包工头代领；
- 留存证据：保存工资表、考勤记录、银行转账凭证等，证明工资已足额支付；
- 公示与确认：在施工现场公示工资支付情况，并由工人签字确认，减少纠纷风险。
4. 特殊情形处理
- 包工头跑路：立即向公安机关报案，同时通过劳动监察部门或法院向总承包单位追偿（总包单位对分包单位劳动用工和工资发放负监督责任）；
- 建设单位破产：及时申报债权，并关注破产财产分配顺序（工资债权优先于普通债权）。
建议：若工程款长期拖欠且资金缺口较大，建议同步采取法律追偿和工资垫付措施，并委托律师协助制定整体解决方案，平衡工人权益保护与企业经营风险。如有具体案件细节，可进一步向我咨询。