工业用地在未经法定程序变更用途前，不得用于建设公寓等居住设施，这种行为一般是不合法的。以下是对此问题的详细分析：

一、土地性质和规划限制

工业用地是专门为工业生产、仓储等相关用途规划的，其土地使用性质和规划要求与居住用途存在显著差异。城市的土地利用规划对不同地块的用途有明确划分，旨在实现城市功能的合理布局。根据《土地管理法》等法律法规，土地的使用必须严格按照规划进行。如果未经法定程序改变土地用途，在工业用地上建设公寓将违反城市规划，属于违法行为。

二、变更土地用途的法定程序

若确实需要将工业用地改为公寓等居住用途，用地单位需要遵循严格的法定程序：

1. 依法申请：向当地的自然资源等相关部门提出申请，请求变更土地用途。
2. 严格审批：相关部门会综合考虑城市规划的整体需求、公共利益等多方面因素，对申请进行严格审批。这一流程通常较为复杂，需要耗费一定时间，且并非所有申请都能获得批准。
3. 补缴费用：若申请获得批准，用地单位通常需要补缴土地出让金差价，以将土地性质从工业用地变更为适合建设公寓的用地性质，如居住用地或商服用地等。

三、特定政策下的例外情况

虽然一般情况下工业用地不能用于建设公寓，但在一些地方，为了推进产业园区的配套完善，政府可能出台政策允许在工业用地上配建一定比例的配套宿舍等居住设施。然而，这类配套公寓在建设规模、使用对象、产权处置等方面往往有严格限制，例如：

• 建设规模受限，通常只能满足园区内部分员工的住宿需求。
• 使用对象明确，通常只供园区内企业员工居住，不得对外销售或转租。
• 产权处置有特殊规定，可能涉及产权年限、转让条件等方面的限制。

四、实际操作中的考虑因素及法律后果

将工业用地改为公寓等居住用途的难度较大，除了需要遵循上述法定程序外，还需要综合考虑多种因素，包括但不限于周边设施是否完善、交通状况是否便利、环境影响评估是否通过等。若未经批准擅自改变土地用途，可能面临法律制裁，包括责令限期改正、罚款，甚至收回土地使用权。

五、建议

如果您有将工业用地改为公寓等居住用途的需求或疑问，可以直接向我咨询。作为专业律师，我可以根据您的具体情况提供针对性的法律意见和指导，帮助您规避潜在的法律风险，并确保您的行为符合法律法规的要求。