工程管理费的承担主体并非固定不变，而是根据具体情况、合同约定以及相关法律法规来综合判断的。以下是对此问题的详细分析：

1. 有合同约定的情况：

   • 约定由发包人（业主方）承担：在合同中，如果明确规定了工程管理费由发包人承担，那么发包人就需要按照约定支付这笔费用。这通常出现在大型政府投资项目或业主方希望更好把控项目整体流程和质量的情况下。此时，工程管理费会作为工程成本的一部分，计入总造价中。
   • 约定由承包人（施工方）承担：若合同中约定工程管理费由承包人负责，那么承包人就需要从项目收益中支出这笔费用。这种情况常见于总价包干的工程项目，其中合同总价已经包含了工程管理费。承包人需要承担的具体管理开支包括管理人员工资、办公费用等。
   • 约定双方分担：合同中也可能规定发包人和承包人按比例分担工程管理费。例如，发包人可能承担与外部协调、整体规划相关的费用，而承包人则承担施工现场管理的费用。

2. 无合同约定或约定不明的情况：

   • 协商解决：如果合同中没有明确约定工程管理费的承担方式，或者约定不明确，双方可以就这个问题进行协商，并签订补充协议以明确责任。在协商时，应充分考虑工程的实际情况和各自的管理职责。
   • 依据法律法规和交易习惯确定：如果协商不成，可以参照相关法律法规以及该地区、该行业的交易习惯来确定承担主体。例如，如果当地建筑行业通常由承包人承担工程管理费，那么在无明确约定的情况下，可以依此判定。
   • 通过法律途径解决：如果协商和依据交易习惯均无法确定工程管理费的承担方式，双方可以通过仲裁或诉讼方式解决争议。仲裁机构或人民法院会综合考虑工程的实际管理情况、双方的权利义务等因素，作出裁决。

3. 特殊情况：

   • 对于政府投资项目或国际合作项目等特殊类型项目，工程管理费的承担方式可能受到特定规定或惯例的影响。此时，需要参照相关法律法规、政策文件或国际惯例来确定具体的承担方式。

建议：

• 在签订合同时，双方应明确工程管理费的承担方式，以避免后续争议。
• 如果合同中没有明确约定或约定不明确，应及时咨询专业律师（即我本人，王运鹏律师，专注于经济纠纷、合同纠纷领域），以获取准确的法律意见和解决方案。
• 在确定工程管理费的承担主体时，应结合项目实际情况进行综合考虑，确保公平合理。

希望以上分析能对您有所帮助。如果您有任何其他问题或需要进一步的法律咨询，请随时向我提问。