结论：基层领导为难老工人不给办内退是否违法，需根据具体情况判断，包括内退政策依据、领导行为性质及是否侵犯合法权益等。以下从不同角度详细分析：

一、内退的合法性基础与程序要求

1. 内退的合法性
   内退（内部退养）并非法定退休制度，而是企业根据自身经营需要制定的内部政策。根据《国有企业富余职工安置规定》第九条，企业可对距法定退休年龄不足5年的职工实行内部退养，由企业发放生活费并缴纳社保。但非国有企业或不符合年龄条件的职工，企业无强制内退义务。

2. 程序合法性
   若企业有内退政策，需满足以下条件：

   • 政策经民主程序制定（如职工代表大会讨论）；
     
   • 明确内退条件、待遇及申请流程；
     
   • 职工自愿申请，企业不得强制或变相强制。
     若领导以刁难、威胁等方式阻止职工申请内退，可能涉嫌违反程序正义，职工可向劳动监察部门投诉。

二、领导行为的性质与法律责任

1. 合法管理行为
   若企业无内退政策，或职工不符合内退条件（如年龄、工龄不足），领导拒绝办理属于正常管理行为，不违法。

2. 违法行为情形

   • 滥用职权：领导以不合理理由（如个人恩怨）拒绝符合条件的职工申请，可能构成滥用职权，但需结合企业内部规定判断。
     
   • 歧视或报复：若领导因职工行使合法权利（如投诉、维权）而故意刁难，可能违反《劳动法》第十二条（禁止就业歧视）或《劳动合同法》第三十八条（劳动者可解除合同并索赔）。
     
   • 侵犯财产权：若内退待遇涉及工资、社保等，领导扣减或拖延发放可能构成《劳动合同法》第八十五条规定的“未及时足额支付劳动报酬”，需承担赔偿责任。

三、职工的维权路径

1. 协商与投诉

   • 向企业人力资源部门或工会反映，要求领导说明拒绝理由；
     
   • 向当地劳动监察大队投诉（电话：12333），提供内退政策、申请材料等证据。

2. 申请劳动仲裁
   若投诉无果，可申请仲裁，主张：

   • 确认企业内退政策合法性；
     
   • 要求领导履行职责或赔偿损失（如因未办内退导致的工资损失）。
     仲裁时效：自知道权益受损之日起1年内。

3. 诉讼途径
   对仲裁结果不服的，可向法院起诉。若领导行为涉及刑事犯罪（如贪污、挪用内退资金），可向公安机关报案。

四、实务建议

1. 收集证据
   保留内退申请材料、领导拒绝的书面/录音证据、企业内退政策文件等。

2. 区分“为难”与“合法拒绝”
   若领导以“不符合条件”“政策调整”等合理理由拒绝，需核实企业规定；若无正当理由，则可能违法。

3. 谨慎选择维权方式
   内退问题常涉及企业自主管理权，建议优先通过协商、投诉解决，避免直接冲突影响劳动关系。

总结：基层领导拒绝办理内退是否违法，需结合企业政策、职工条件及领导行为性质综合判断。若您遇到此类问题，可直接向我咨询，我会根据具体情况分析维权策略。