结论：承诺给孩子办上学没办成到最后把钱退了，不一定构成诈骗，是否构成诈骗需结合具体情况判断。以下从不同角度进行分析：
一、诈骗罪的构成要件
诈骗罪是指以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物的行为。其构成要件包括：
- 主观方面：具有非法占有的目的。
- 客观方面：实施了虚构事实或隐瞒真相的行为，使被害人产生错误认识，并基于错误认识处分财产，行为人因此取得财产。
二、具体情形分析
如果承诺者没有非法占有的目的：
- 承诺者可能确实尝试为孩子办理上学事宜，但由于各种原因（如政策变化、名额已满等）未能成功。
- 在这种情况下，承诺者及时退还了收取的费用，表明其没有非法占有的目的，因此不构成诈骗罪。
如果承诺者具有非法占有的目的：
- 承诺者从一开始就没有打算为孩子办理上学事宜，而是虚构事实或隐瞒真相，以骗取家长的钱财。
- 即使承诺者最终退还了部分或全部费用，但如果其已经非法占有了部分财物，且退还行为是在被发觉或压力下进行的，仍可能构成诈骗罪。
- 关键点：在于承诺者是否从一开始就具有非法占有的目的，以及是否实施了虚构事实或隐瞒真相的行为。
三、法律后果与建议
法律后果：
- 如果构成诈骗罪，承诺者将面临刑事处罚，包括有期徒刑、拘役或罚金等。
- 如果不构成诈骗罪，但承诺者存在违约行为，家长可以依据《民法典》的相关规定，要求承诺者承担违约责任，如赔偿损失等。
建议：
- 对于家长而言，在委托他人办理孩子上学事宜时，应谨慎选择委托对象，了解对方的信誉和实力。
- 在签订委托合同时，应明确双方的权利和义务，包括办理期限、费用支付方式、违约责任等。
- 如果发现承诺者存在欺诈行为，应及时向公安机关报案，并保留好相关证据，以便维护自己的合法权益。
四、实际案例参考
在实际案例中，法院会综合考虑承诺者的主观意图、客观行为以及退还费用的情况等因素来判断是否构成诈骗罪。例如，如果承诺者能够证明其确实尝试为孩子办理上学事宜，且退还费用及时，法院可能会认定其不构成诈骗罪；反之，如果承诺者无法证明其尝试办理上学事宜，且退还费用是在被发觉后进行的，法院则可能会认定其构成诈骗罪。
总结：承诺给孩子办上学没办成到最后把钱退了，是否构成诈骗需结合具体情况判断。如果您或您身边的人遇到类似情况，建议直接向我咨询，以便根据具体情况提供更详细的法律建议。