在退还投标保证金的纠纷中，确实需要考虑招标文书约定的管辖地，但这并非唯一决定因素。以下从几个方面为你详细分析：

1. 招标文书约定的管辖地具有法律效力：

   • 招标文书作为双方意思表示的载体，其中关于管辖地的约定，如果符合法律规定（如不违反级别管辖和专属管辖的规定），则对双方具有约束力。这意味着，如果发生退还投标保证金的纠纷，且招标文书中明确约定了管辖地，那么原则上应当按照该约定来确定管辖法院。

2. 并非所有情况都完全遵循招标文书约定：

   • 尽管招标文书中的管辖约定具有法律效力，但在某些特殊情况下，可能并不完全遵循该约定。例如，如果招标文书中的管辖约定存在违法情形（如约定由无管辖权的法院管辖），或者双方在实际履行过程中通过其他方式变更了管辖约定，那么这些特殊情况可能会影响管辖地的确定。
   • 另外，如果涉及的是多个合同关系或法律关系交织的复杂情况，也可能需要综合考虑其他因素来确定管辖地。

3. 其他可能影响管辖地的因素：

   • 被告住所地：在民事诉讼中，被告住所地也是一个重要的管辖地确定因素。如果招标文书中的管辖约定不明确或存在争议，且被告住所地与招标文书约定的管辖地不一致，那么被告住所地法院也可能成为有管辖权的法院。
   • 合同履行地：对于合同纠纷而言，合同履行地也是确定管辖地的一个重要因素。如果退还投标保证金的纠纷与合同履行地密切相关，且招标文书中的管辖约定未明确排除合同履行地法院的管辖权，那么合同履行地法院也可能具有管辖权。

4. 实际操作建议：

   • 在处理退还投标保证金的纠纷时，首先应当仔细审查招标文书中的管辖约定，确定其是否合法有效。
   • 如果招标文书中的管辖约定明确且合法有效，那么原则上应当按照该约定来确定管辖法院。
   • 如果招标文书中的管辖约定存在争议或不明确，或者涉及其他复杂情况，建议及时咨询专业律师，以便更准确地确定管辖地并采取相应的法律措施。

总结来说，退还投标保证金的纠纷中，招标文书约定的管辖地是一个重要的考虑因素，但并非唯一决定因素。在实际操作中，需要综合考虑多种因素来确定管辖地。如果你在这方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。