在没有成立业主委员会的情况下，物业在一定条件下是可以动用维修基金的，但必须严格遵循法定程序和要求。以下从紧急情况和一般情况两个角度进行详细分析：
一、紧急情况时的处理
当小区出现危及房屋使用安全等紧急情况时，如屋面、外墙防水严重损坏导致渗漏、电梯故障危及人身安全、消防设施损坏等，物业可以不经业主委员会同意，直接申请使用住宅专项维修资金。此时，物业需按照当地规定的紧急使用程序操作，通常包括：
- 向相关主管部门报告：物业应及时向当地房地产管理部门（如住房和城乡建设局下属的住宅专项维修资金管理机构）报告情况。
- 现场查勘确认：主管部门会派员到现场查勘，确认紧急情况的存在和维修的必要性。
- 迅速组织维修：在确认后，物业应迅速组织维修，并使用维修基金支付维修费用，以避免安全隐患进一步扩大。
二、一般情况下的申请流程
若不属于紧急情况，没有业主委员会时，物业动用维修基金需达到一定数量业主的同意，并遵循以下流程：
- 提出使用建议：物业需对房屋状况进行详细检查和评估，确定维修、更新或改造的必要性，并提出使用住宅专项维修资金的具体建议，包括维修项目、维修部位、维修内容、维修原因及预算金额等。
- 征求业主意见：
- 制定方案：根据使用建议，制定详细的住宅专项维修资金使用方案，明确维修项目、施工单位选择方式、费用预算及分摊明细等。
- 公示与征求意见：在物业管理区域内显著位置公示使用方案，公示期不得少于7日，并书面征求相关业主的意见。需确保经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意使用建议和方案。
- 提交审核：将使用方案、业主表决结果、维修项目详情等材料提交至区建设（房地产）主管部门进行审核。主管部门对材料进行审核，确保符合规定后出具划转维修资金的通知。
- 实施维修与资金拨付：
- 确定施工单位：通过招标、竞争性谈判等方式选定具有资质的施工单位。
- 签订施工合同：明确双方权利义务，签订详细施工合同。
- 资金拨付：根据工程进度，由物业服务企业向住宅专项维修资金管理部门申请资金拨付，经审核后拨付至施工单位账户。
- 验收结算与公布使用情况：
- 组织验收：维修工程竣工后，由物业服务企业、业主代表和施工单位共同进行验收。
- 结算资金：验收合格后，施工单位提交工程结算报告，经审计（如有要求）后，管理部门进行最终的资金结算。
- 公布使用情况：将维修基金的使用情况向全体业主公布，确保透明度和公正性。
三、特殊情况下的申请主体
即使没有业主委员会，也可以由物业服务企业作为被委托申请单位办理维修基金使用申请手续；若没有实施物业管理，也没有房屋管理单位的，则由辖区社区作为申请主体办理维修基金使用申请手续。无论哪种情况，申请时都需提供相应材料，并确保申请的公共设施维修费用金额达到一定标准。
四、法律建议
- 严格遵循法定程序：物业在动用维修基金时，必须严格遵循法律法规和相关部门的规定，确保维修基金使用的合理性、透明性。
- 充分保障业主权益：物业应积极配合相关部门的工作，通过公示、召开业主大会等方式让业主了解维修基金的使用情况，充分保障业主的知情权和参与权。
- 及时沟通解释：物业应尽可能与业主进行沟通，解释维修的必要性和预算情况，以获取业主的理解和支持。
总结来说，没有业主委员会时，物业在一定条件下是可以动用维修基金的，但这一过程必须严格遵循法律法规和相关部门的规定。如果您在物业纠纷方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。