建设部（现住房和城乡建设部）发布的规范和规定，并不全部等同于法规，但其中部分内容具有法规的性质和效力。以下是对这一问题的详细分析：

1. 法规的定义与分类：

   • 法规通常指的是由国家立法机关或行政机关制定并公布的，具有普遍约束力的规范性文件。在建设工程领域，法规主要包括法律、行政法规、部门规章等。
   • 法律是由全国人民代表大会及其常务委员会制定的，如《建筑法》、《招标投标法》等。
   • 行政法规是由国务院制定的，如《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等。
   • 部门规章则是由国务院各部委制定的，用于规范本部门职责范围内的事项。

2. 建设部（现住房和城乡建设部）发布的规范和规定的性质：

   • 建设部（现住房和城乡建设部）作为国务院的组成部门，有权制定部门规章。这些部门规章在建设工程领域具有广泛的适用性和约束力，可以视为法规的一种形式。例如，建设部发布的《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》就是一部部门规章，具有法规的效力。
   • 除了部门规章外，建设部（现住房和城乡建设部）还会发布一些规范性文件，如通知、意见、指南等。这些文件虽然对建设工程活动具有重要的指导作用，但并不具有法规的强制性和普遍约束力。它们更多地是对现有法规的补充、解释或细化，用于指导具体实践。

3. 如何区分建设部（现住房和城乡建设部）发布的规范和规定的性质：

   • 查看文件标题和文号：法规通常会有明确的标题和文号，如“中华人民共和国国务院令第XXX号”或“中华人民共和国建设部令第XXX号”等。通过查看文件标题和文号，可以初步判断文件的性质。
   • 查阅文件内容：法规的内容通常具有普遍约束力和强制性，涉及公民、法人或其他组织的权利和义务。而规范性文件则更多地是对具体事项的指导或建议，不具有强制性和普遍约束力。
   • 咨询专业人士：如果对于文件的性质存在疑问，可以咨询专业的法律人士或建设工程领域的专家，以获取准确的解答。

4. 实际应用中的注意事项：

   • 在建设工程活动中，应严格遵守相关法规的规定，确保工程活动的合法性和合规性。
   • 对于建设部（现住房和城乡建设部）发布的规范性文件，虽然它们不具有法规的强制性和普遍约束力，但也应给予足够的重视和遵循，以确保工程活动的顺利进行。
   • 如果在建设工程活动中遇到法律问题或纠纷，应及时咨询专业的法律人士，以获取准确的法律意见和帮助。

总结来说，建设部（现住房和城乡建设部）发布的规范和规定并不全部等同于法规，但其中部分内容（如部门规章）具有法规的性质和效力。在实际应用中，应根据文件的性质和内容来区分和遵循。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。