行政法规是由国务院制定的。以下是对这一问题的详细解释：

1. 制定主体：

   • 根据我国《立法法》的相关规定，行政法规的制定主体是国务院。国务院作为最高国家行政机关，有权根据宪法和法律，制定行政法规，以规范和管理国家行政事务。

2. 制定依据：

   • 国务院制定行政法规时，必须依据宪法和法律。这意味着行政法规的内容不能与宪法和法律相抵触，必须是在宪法和法律规定的范围内进行制定。

3. 制定程序：

   • 行政法规的制定通常遵循一定的程序，包括起草、审查、决定和公布等环节。这些程序确保了行政法规的合法性和合理性，也保障了公众对行政法规制定的参与和监督。

4. 法律效力：

   • 行政法规在我国法律体系中具有重要地位，其法律效力仅次于宪法和法律。行政法规对于规范国家行政行为、保障公民权益、维护社会秩序等方面发挥着重要作用。

5. 实际应用中的例子：

   • 例如，为了规范道路交通安全，国务院制定了《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》，这就是一部典型的行政法规。它详细规定了道路交通安全的各项管理制度和处罚措施，为道路交通安全提供了有力的法律保障。

总结与建议：

• 行政法规是由国务院制定的，具有较高的法律效力。在日常生活中，我们经常会遇到各种行政法规的规范和约束，如交通法规、环保法规等。因此，了解行政法规的制定主体和法律效力，对于我们遵守法律、维护自身权益具有重要意义。
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