工程保证金不开工也不退还，一般不能直接找劳动局解决，这更多属于合同纠纷范畴，应通过民事诉讼等途径解决，但具体需分情况讨论：

1. 如果保证金是基于劳动合同或劳动关系产生的：

   • 在这种情况下，虽然保证金的问题与劳动关系有关联，但保证金不退还本身并不直接属于劳动争议的典型范畴（如工资支付、工伤赔偿等）。然而，如果保证金与劳动合同的履行、解除或终止等紧密相关，且双方对此存在争议，你可以先尝试与雇主进行协商，看是否能够达成退款协议。
   • 若协商无果，你可以向当地的劳动监察部门（注意，不是劳动局，劳动局通常是一个更宽泛的称呼，具体负责劳动监察的可能是劳动和社会保障局下的某个部门）投诉，但投诉的重点应放在雇主可能存在的违法行为上，如未按照劳动合同约定支付工资、未提供劳动条件等，而非单纯针对保证金不退还的问题。不过，在实际操作中，劳动监察部门可能会根据具体情况，对保证金问题进行一定的调查和协调。
   • 如果劳动监察部门的协调无果，或者你认为雇主的行为已经构成了违约或侵权，那么你可以考虑通过民事诉讼的途径来解决。你可以向法院提起诉讼，要求雇主退还保证金，并可能要求赔偿因此造成的损失。

2. 如果保证金是基于工程承包合同或独立于劳动关系的合同产生的：

   • 在这种情况下，保证金的问题完全属于合同纠纷的范畴。你应该首先仔细审查合同条款，看是否有关于保证金退还的具体约定。
   • 如果合同中有明确约定，且雇主未按照约定退还保证金，那么你可以直接依据合同向雇主主张权利。这通常包括与雇主进行协商、发送律师函、提起民事诉讼等步骤。
   • 如果合同中没有明确约定，或者约定不明确，那么你需要根据《民法典》等相关法律法规的规定，结合合同的具体履行情况、双方的过错程度等因素，来主张自己的权利。在这种情况下，提起民事诉讼可能是更为有效的解决途径。

法律建议：

• 在处理此类问题时，建议你首先收集并整理好所有与保证金相关的证据材料，如合同、付款凭证、沟通记录等。
• 如果你对法律程序不熟悉，或者认为自己的权益受到了严重侵害，那么建议你寻求专业律师的帮助。律师可以为你提供专业的法律意见，帮助你制定合适的维权策略，并代表你参与诉讼或协商等过程。

可能后果：

• 如果你选择通过民事诉讼的途径来解决保证金问题，那么你需要做好一定的时间准备和费用准备。民事诉讼可能需要一定的时间来审理和判决，而且你还需要承担一定的诉讼费用和律师费用等。
• 如果法院最终判决雇主退还保证金，但雇主拒不履行判决，那么你还可以申请法院强制执行，以维护自己的合法权益。

总之，工程保证金不开工也不退还的问题，一般不能直接找劳动局解决，而应根据具体情况选择合适的解决途径。如果你有任何疑问或需要进一步的帮助，请随时向我咨询。