劳动合同既不是完全由国家制定的，也不是完全由公司制定的，而是由用人单位（公司）与劳动者双方在遵循国家法律法规的基础上共同协商、签订的。以下是对这一问题的详细解释：
国家层面的规定：
- 国家通过立法形式，如《中华人民共和国劳动合同法》等，对劳动合同的签订、履行、变更、解除和终止等方面进行了详细规定。这些规定是劳动合同必须遵循的基本框架和原则，确保了劳动合同的合法性和有效性。
- 国家还规定了劳动合同的必备条款，如工作内容、工作地点、工作时间、劳动报酬等，这些条款是劳动合同中不可或缺的部分，旨在保护劳动者的合法权益。
公司层面的制定：
- 在遵循国家法律法规的前提下，公司可以根据自身的经营需要和实际情况，与劳动者协商确定劳动合同的具体内容。这包括但不限于工作职位、工作职责、薪酬结构、福利待遇等。
- 公司制定的劳动合同条款应当公平、合理，不得违反国家法律法规的强制性规定，也不得损害劳动者的合法权益。
双方协商的过程：
- 劳动合同的签订是一个双方协商的过程。劳动者有权了解劳动合同的内容，并对不合理的条款提出异议或要求修改。
- 公司应当尊重劳动者的意愿，与劳动者进行平等协商，共同确定劳动合同的具体条款。在协商过程中，双方应当遵循诚实信用原则，确保劳动合同的真实性和有效性。
法律建议：
- 在签订劳动合同时，劳动者应当仔细阅读合同条款，确保自己的权益得到充分保障。如果对合同条款有疑问或不满，应当及时与公司进行沟通协商。
- 公司也应当遵守国家法律法规，制定合法、合理的劳动合同条款，尊重劳动者的权益，构建和谐稳定的劳动关系。
可能后果：
- 如果公司制定的劳动合同条款违反国家法律法规的强制性规定或损害劳动者的合法权益，该条款将被视为无效，且可能面临法律制裁。
- 劳动者如果认为公司制定的劳动合同条款不合理或违法，可以向劳动监察部门投诉或申请劳动仲裁，维护自己的合法权益。
总之，劳动合同的签订是双方协商的结果，既受到国家法律法规的约束，也体现了公司自身的经营需要和实际情况。在签订劳动合同时，双方应当遵循平等、自愿、公平、诚实信用的原则，确保劳动合同的合法性和有效性。如果你在劳动合同方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。