结论：在知道行政机关不会履职但行政机关未明确拒绝的情况下，该行为是否可诉，需结合具体情况判断，一般而言，若行政机关的不履职行为实质上构成了对公民、法人或其他组织合法权益的侵害，且该行为具有可诉性，则可以通过行政诉讼途径寻求救济。以下从多个角度进行详细分析：

一、行政不作为的可诉性基础

行政不作为，是指行政机关在法定职责范围内，对公民、法人或其他组织的合法申请、请求或要求，无正当理由不予答复、不办理或拖延办理的行为。行政不作为的可诉性，主要基于以下几点：

1. 法定职责的履行：行政机关有法定职责必须履行，若不履行，则构成违法。
2. 合法权益的侵害：行政不作为可能直接或间接侵害公民、法人或其他组织的合法权益。
3. 行政诉讼的受案范围：根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，公民、法人或其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。行政不作为，作为行政行为的一种形式，同样属于行政诉讼的受案范围。

二、未明确拒绝但实质不履职的可诉性

在行政机关未明确拒绝但实质上不履职的情况下，判断其是否可诉，需考虑以下几点：

1. 行政机关的职责范围：首先需明确行政机关是否具有相应的法定职责。若行政机关根本无此职责，则其不履职行为不构成行政不作为，也不具有可诉性。
2. 行政机关的行为表现：行政机关虽未明确拒绝，但通过拖延、推诿等方式实质上不履职，若该行为对公民、法人或其他组织的合法权益造成了侵害，则具有可诉性。
3. 公民、法人或其他组织的申请或请求：公民、法人或其他组织需向行政机关提出了合法、明确的申请或请求，且该申请或请求属于行政机关的法定职责范围。若未提出申请或请求，或申请、请求不明确、不合法，则行政机关的不履职行为可能不构成行政不作为。

三、具体案例与法律适用

在实际操作中，判断行政机关未明确拒绝但实质上不履职的行为是否可诉，需结合具体案例和法律适用进行分析。例如：

• 案例一：公民向行政机关申请办理某项行政许可，行政机关在法定期限内未予答复。此时，若公民认为该行政许可与其合法权益密切相关，且行政机关的无答复行为实质上构成了不履职，则公民可以通过行政诉讼途径寻求救济。
• 法律适用：在此类案例中，主要适用《中华人民共和国行政诉讼法》中关于行政诉讼受案范围、起诉条件、诉讼程序等相关规定，以及《中华人民共和国行政许可法》中关于行政许可的申请、受理、审查、决定等相关规定。

四、建议与注意事项

1. 保留证据：公民、法人或其他组织在认为行政机关存在不履职行为时，应尽可能保留相关证据，如申请书、回复函、沟通记录等，以便在行政诉讼中证明自己的主张。
2. 及时咨询：在遇到行政不作为问题时，建议及时咨询专业律师，了解自己的权利和义务，以及行政诉讼的相关程序和规定。
3. 注意时效：行政诉讼有一定的起诉期限，公民、法人或其他组织应在法定期限内提起诉讼，以免丧失诉讼权利。

综上所述，知道行政机关不会履职但行政机关未明确拒绝的情况下，该行为是否可诉需结合具体情况判断。若行政机关的不履职行为实质上构成了对公民、法人或其他组织合法权益的侵害，且该行为具有可诉性，则可以通过行政诉讼途径寻求救济。如有具体法律问题，可直接向我咨询。