结论：没有苗木生产经营许可证而经营苗木，且经营规模特别大的情况下，是否构成非法经营罪，需结合具体情节和法律规定来判断，不能一概而论。以下从不同角度进行分析：

一、非法经营罪的构成要件

非法经营罪，是指违反国家规定，有下列非法经营行为之一的犯罪：

1. 未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或其他限制买卖的物品的；
2. 买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件；
3. 未经国家有关主管部门批准，非法经营证券、期货或者保险业务的，或者非法从事资金结算业务的；
4. 从事其他非法经营活动，扰乱市场秩序，情节严重的行为。

关键点：构成非法经营罪，需同时满足“违反国家规定”、“未经许可经营”、“扰乱市场秩序且情节严重”三个要件。

二、苗木生产经营的许可要求

根据相关法律法规，从事苗木生产经营活动，通常需要取得相应的生产经营许可证。这是国家对苗木行业进行规范管理的重要手段，旨在保护森林资源、维护生态平衡、促进林业可持续发展。

关键点：未取得苗木生产经营许可证而从事经营活动，属于“未经许可经营”的情形。

三、经营规模“特别大”的考量

经营规模“特别大”是判断是否构成非法经营罪的重要情节之一。但“特别大”并非一个绝对的标准，而是需要结合具体案情、当地经济发展水平、行业惯例以及造成的社会影响等因素进行综合判断。

关键点：经营规模的大小，是判断是否“扰乱市场秩序且情节严重”的重要参考因素。

四、具体分析

1. 如果经营规模确实“特别大”，且未经许可经营苗木，严重扰乱了市场秩序：

   • 在这种情况下，很可能构成非法经营罪。因为已经满足了非法经营罪的构成要件：违反国家规定、未经许可经营、扰乱市场秩序且情节严重。

2. 如果经营规模虽然大，但并未严重扰乱市场秩序，或者存在其他减轻情节：

   • 在这种情况下，可能不构成非法经营罪，或者构成犯罪但情节较轻，可以依法从轻或减轻处罚。例如，如果经营者能够证明其经营行为并未对市场秩序造成实质性损害，或者存在自首、立功等减轻情节，那么可能不会受到严厉的刑事处罚。

五、法律建议

1. 立即停止违法行为：如果确实存在未经许可经营苗木的情况，应立即停止违法行为，并尽快办理相关的生产经营许可证。
2. 咨询专业律师：由于非法经营罪的认定涉及复杂的法律问题和事实认定，建议咨询专业律师以获取更具体的法律意见和辩护策略。
3. 配合调查：如果已经被相关部门调查或立案，应积极配合调查工作，如实陈述事实，提供相关证据材料。

最后，是否构成非法经营罪需结合具体情节和法律规定来判断。如果你或你身边的人面临类似情况，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供更详细的法律分析和建议。