未办林草种子生产经营许可，确实有可能构成非法经营罪，但并非绝对，需要结合具体情形来判断。以下从不同角度为你详细分析：

一、法律背景与规定

根据《中华人民共和国刑法》第二百二十五条的规定，非法经营罪是指违反国家规定，有下列非法经营行为之一，扰乱市场秩序，情节严重的行为：

1. 未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品的；
2. 买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件的；
3. 未经国家有关主管部门批准非法经营证券、期货、保险业务的，或者非法从事资金支付结算业务的；
4. 其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为。

在林草种子生产经营领域，根据《中华人民共和国种子法》等相关法律法规，从事林草种子生产经营活动需要取得相应的生产经营许可证。如果未取得许可证而擅自从事林草种子生产经营活动，且情节严重，就有可能构成非法经营罪。

二、构成非法经营罪的具体情形

1. 未经许可擅自经营：如果行为人未取得林草种子生产经营许可证，却擅自从事林草种子的生产、经营等活动，且情节严重（如经营数额较大、造成严重后果等），就可能构成非法经营罪。

2. 超出许可范围经营：即使行为人取得了林草种子生产经营许可证，但如果其超出许可范围进行经营，如未经批准经营其他品种的林草种子，且情节严重，同样可能构成非法经营罪。

3. 伪造、变造许可证经营：行为人通过伪造、变造林草种子生产经营许可证等手段进行非法经营，且情节严重，也将构成非法经营罪。

三、不构成非法经营罪的情形

当然，并非所有未办林草种子生产经营许可的行为都会构成非法经营罪。例如：

1. 情节轻微：如果行为人未取得许可证而擅自从事林草种子生产经营活动，但情节轻微（如经营数额较小、未造成严重后果等），则可能不构成非法经营罪，而是可能受到行政处罚。

2. 合法经营：如果行为人虽然未取得林草种子生产经营许可证，但其经营活动本身并不违反法律法规的规定（如销售自种的少量林草种子用于非商业目的），则不构成非法经营罪。

四、法律建议

1. 及时办理许可证：如果你打算从事林草种子生产经营活动，务必及时办理相关的生产经营许可证，以确保合法经营。

2. 遵守法律法规：在经营过程中，要严格遵守国家关于林草种子生产经营的法律法规和政策规定，不得超出许可范围进行经营或从事其他违法行为。

3. 寻求法律帮助：如果你对林草种子生产经营的法律法规或政策规定有疑问或遇到法律问题，可以直接向我咨询，我会为你提供专业的法律意见和帮助。

总结来说，未办林草种子生产经营许可是否构成非法经营罪，取决于具体情形和情节严重程度。如果你面临相关问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。