结论：用人单位不给员工安排工作，但正常缴纳保险、发放工资，这种行为是否合法不能一概而论，需分情况讨论。

1. 若用人单位与员工协商一致
   根据《劳动合同法》第三十五条规定，用人单位与劳动者协商一致，可以变更劳动合同约定的内容。若双方就“暂时不安排工作但保留劳动关系、正常缴纳社保和发放工资”达成书面或口头协议，且不违反法律强制性规定（如最低工资标准、社保缴纳基数等），则该行为合法。例如，企业因短期经营困难与员工协商待岗，明确待岗期间工资标准（不低于当地最低工资的80%），并继续缴纳社保，属于合法范畴。

2. 若用人单位单方面不安排工作
   若用人单位未经员工同意，单方面长期不安排工作，可能涉及以下违法情形：

   • 违反劳动合同约定：若劳动合同中明确约定了工作内容、岗位或工作量，用人单位单方面不安排工作可能构成违约，员工可依据《劳动合同法》第三十八条主张“未按照劳动合同约定提供劳动条件”，要求解除合同并主张经济补偿。
     
   • 变相逼迫离职：若用人单位通过不安排工作、降低工资等方式逼迫员工主动辞职，可能涉嫌违法解除劳动合同。根据《劳动合同法》第四十八条，员工有权要求继续履行合同或主张赔偿金（2N，N为工作年限）。
     
   • 工资支付违法：即使不安排工作，用人单位仍需支付工资。若工资低于当地最低工资标准，或未支付停工留产期间工资（如非因员工原因停工，第一个工资支付周期需按原工资支付，之后可按不低于最低工资80%支付），则违反《工资支付暂行规定》第十二条，员工可向劳动监察部门投诉或申请仲裁。

3. 特殊情形下的合法性

   • 医疗期或停工留产期：若员工处于法定医疗期或因用人单位原因停工留产，用人单位需按法律规定支付工资并缴纳社保，此时不安排工作合法。
     
   • 待岗协议：若双方签订待岗协议，明确待岗期限、工资标准（不低于最低工资80%）及社保缴纳方式，且待岗原因合理（如企业转型、季节性停工），则合法。但待岗期限一般不超过6个月，超出部分可能被认定为违法。

建议：

• 若您是员工，可先与用人单位协商，要求明确不安排工作的原因及期限，并保留书面证据（如邮件、聊天记录）。若协商无果，可向当地劳动监察大队投诉或申请劳动仲裁，主张工资差额、经济补偿或继续履行合同。
  
• 若您是用人单位，建议避免单方面不安排工作，可通过协商待岗、调整岗位等方式处理，并签订书面协议，明确双方权利义务，避免法律风险。
  

如有进一步疑问，可直接向我咨询，我会结合具体细节为您详细分析。