结论：国企职工上下班迟到早退罚款是否合法不能一概而论，需分情况讨论。

1. 若企业规章制度合法且已履行民主程序并公示，罚款可能合法
   根据《劳动合同法》第四条，企业可通过民主程序制定规章制度（如考勤制度），但需满足两个条件：

   • 内容合法：罚款金额不得超过当地最低工资标准的20%（部分地区如广东明确禁止罚款，改用扣减绩效、调岗等方式）；
     
   • 程序合法：需经职工代表大会或全体职工讨论，与工会或职工代表协商确定，并公示或告知劳动者。
     示例：若国企规章制度规定“迟到1小时扣当日工资10%”，且已履行上述程序，则可能被认定为合法。

2. 若企业规章制度未履行民主程序或未公示，罚款通常不合法
   若企业直接以“家规”形式单方面规定罚款，或未通过民主程序制定、未向员工公示，则该制度对员工无约束力。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（一）》第五十条，未公示的规章制度不能作为处罚依据。
   示例：若国企仅在内部邮件中通知“迟到罚款200元”，但未召开职工代表大会讨论，员工可主张罚款无效。

3. 特殊情形：罚款可能涉及行政处罚的合法性边界
   根据《行政处罚法》，只有行政机关才有权设定罚款，企业无权自行设定行政处罚。但实践中，企业通过内部规章制度对员工进行经济处分，通常被认定为“劳动合同履行中的违约责任”，而非行政处罚。
   关键点：若罚款金额过高（如超过月工资20%），可能被认定为“克扣工资”，员工可依据《工资支付暂行规定》第十五条要求企业返还。

建议：

• 对员工：若遭遇不合理罚款，可要求企业出示规章制度及民主程序证明，或向劳动监察部门投诉；
  
• 对企业：建议通过“绩效扣分”“调岗培训”等非罚款方式管理考勤，避免法律风险。
  

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