公司规章制度没有给员工下放，这一行为本身并不直接构成违法，但具体是否违法需结合规章制度的内容、制定程序以及是否向员工公示或告知等因素来综合判断。以下从不同角度进行分析：

一、规章制度的内容合法性

1. 合法内容：公司的规章制度应当符合国家法律法规的规定，不得侵犯员工的合法权益。如果规章制度的内容合法，且没有违反公序良俗，那么即使没有直接下放给员工，也不构成违法。
2. 违法内容：如果规章制度中包含违法条款，如歧视性规定、侵犯员工隐私权、限制员工人身自由等，那么这样的规章制度本身就是违法的，无论是否下放给员工。

二、规章制度的制定程序

1. 民主程序：根据《劳动合同法》等相关法律法规，公司在制定规章制度时，应当经过民主程序，即与工会或者职工代表平等协商确定。如果规章制度没有经过民主程序制定，即使内容合法，也可能因程序违法而无效。不过，这一程序要求主要关注的是规章制度的制定过程，而非是否直接下放给员工。
2. 公示或告知义务：公司有义务将规章制度公示或者告知员工。这是确保员工了解并遵守规章制度的重要前提。如果公司没有履行这一义务，即使规章制度内容合法且经过民主程序制定，也可能因未向员工公示或告知而无法对员工产生约束力。在这种情况下，虽然不直接构成“违法”，但公司可能面临规章制度无法执行的风险，以及因员工不知情而违反规章制度时无法有效处理的困境。

三、是否下放给员工的影响

1. 下放的意义：将规章制度下放给员工，有助于员工了解并遵守公司的规定，减少因不知情而违反规章制度的情况。同时，也有助于增强员工对公司的认同感和归属感。
2. 未下放的后果：如果公司没有将规章制度下放给员工，但已经通过其他方式（如公告、培训等）向员工公示或告知了规章制度的内容，那么员工仍然应当遵守这些规定。然而，如果公司既未下放也未公示或告知规章制度，那么员工可能因不知情而违反规定，此时公司难以对员工进行有效的管理和处罚。

四、法律建议

1. 完善制定程序：公司在制定规章制度时，应确保经过民主程序，并与工会或者职工代表平等协商确定。
2. 履行公示或告知义务：公司应通过适当的方式（如公告、培训、员工手册等）将规章制度公示或者告知员工，确保员工了解并遵守公司的规定。
3. 定期更新和下放：随着公司的发展和法律法规的变化，公司应定期更新规章制度，并及时下放给员工，以确保规章制度的时效性和适用性。

如果公司规章制度没有给员工下放，且未通过其他方式公示或告知员工，那么虽然不直接构成违法，但可能面临规章制度无法执行的风险。因此，建议公司完善规章制度的制定和公示程序，确保员工的知情权和遵守义务。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。