用人单位以财政不拨款为由拖欠合同工工资是不合法的，员工应当投诉用人单位。以下从几个方面为你详细分析：
法律背景
根据《中华人民共和国劳动法》第五十条的规定：“工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。”这一条款明确规定了用人单位必须按时足额支付劳动者工资，没有例外情况。财政不拨款并不能成为用人单位拖欠工资的合法理由。
投诉对象
投诉用人单位：
- 员工应当首先向用人单位提出支付工资的要求，如果用人单位拒绝支付或拖延支付，员工可以向当地的劳动监察部门投诉。
- 劳动监察部门有权对用人单位的违法行为进行调查，并责令其限期支付工资。如果用人单位逾期不支付，劳动监察部门还可以要求用人单位支付赔偿金。
不直接投诉财政部门：
- 财政部门主要负责财政资金的分配和管理，并不直接涉及用人单位与员工之间的工资支付问题。
- 除非有证据表明财政部门存在违法行为，如故意不拨款给用人单位导致员工工资无法支付，但这种情况较为罕见，且员工需要提供充分的证据来支持其投诉。
可能的法律后果
对用人单位：
- 如果用人单位被认定为拖欠工资，除了需要支付拖欠的工资外，还可能面临劳动监察部门的罚款、责令改正等行政处罚。
- 在严重情况下，用人单位的违法行为还可能被记录在信用档案中，影响其未来的经营和融资。
对员工：
- 员工有权要求用人单位支付拖欠的工资，并可以要求用人单位支付因拖欠工资而产生的额外费用，如交通费、误工费等（具体根据实际情况和当地法律法规确定）。
- 如果员工因用人单位拖欠工资而解除劳动合同，员工还有权要求用人单位支付经济补偿金。
建议与行动
收集证据：
- 员工应当收集与用人单位存在劳动关系的证据，如劳动合同、工资条、工作证等。
- 同时，收集用人单位拖欠工资的证据，如银行转账记录、工资条缺失的证明、与用人单位沟通工资问题的聊天记录或录音等。
向劳动监察部门投诉：
- 员工可以向当地的劳动监察部门提交投诉材料，包括投诉书、证据材料等。
- 劳动监察部门将会对投诉进行调查，并根据调查结果作出相应的处理决定。
寻求法律援助：
- 如果员工在投诉过程中遇到困难或需要进一步的法律帮助，可以向当地的法律援助机构申请法律援助。
- 法律援助机构将会为符合条件的员工提供免费的法律咨询和代理服务。
综上所述，用人单位以财政不拨款为由拖欠合同工工资是不合法的行为。员工应当积极维护自己的合法权益，向用人单位提出支付工资的要求，并在必要时向劳动监察部门投诉或寻求法律援助。如果你还有其他疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。