城镇合同职工和固定职工在多个方面存在显著区别，这些区别主要体现在用工制度、劳动关系建立方式、就业保障与稳定性、工资福利与社会保障待遇、人员流动与职业发展以及法律适用等方面。以下是对这些区别的详细阐述：
用工制度和劳动关系建立方式
- 固定职工：在计划经济体制下，固定职工通常是由国家劳动部门统一分配或招收录用，安排到国有企业、事业单位等工作的职工。他们的劳动关系基于国家的劳动计划和行政指令建立，具有计划性和行政性，形成相对稳定、终身性的劳动关系。
- 城镇合同职工：随着我国劳动制度的改革，城镇合同职工成为了一种新型的用工形式。他们通过签订劳动合同来确立劳动关系，注重平等协商和自愿原则，劳动合同具有期限性，改变了固定职工的终身制模式。
就业保障和稳定性
- 固定职工：固定职工的就业保障程度高，单位对职工承担无限责任，除非出现特殊情况，否则不会被辞退。他们的职业稳定性强，可以在单位工作直至退休。
- 城镇合同职工：城镇合同职工的稳定性相对较弱，他们的劳动关系基于劳动合同建立，合同期满或违反合同约定时，用人单位可依法解除劳动合同。
工资、福利和社会保障待遇
- 固定职工：固定职工的工资水平由国家统一规定，存在平均主义倾向。他们享受全面的福利保障，包括住房、医疗、养老等，主要由单位承担。社会保障主要依赖所在单位。
- 城镇合同职工：城镇合同职工的工资水平由市场供求关系和企业经济效益决定，体现绩效和能力。他们的福利项目和水平因企业而异，与市场挂钩。社会保障体系逐步完善，采用社会统筹和个人账户相结合的方式，职工需按规定缴纳社保费用。
人员流动和职业发展
- 固定职工：固定职工的人员流动受限，难以自由选择职业和工作单位，需经过多部门审批。他们的职业发展和个人潜力发挥受限。
- 城镇合同职工：城镇合同职工的人员流动相对自由，劳动合同期满后可选择续签或终止，也可到其他用人单位工作。他们提供更多职业发展机会，有利于实现个人职业价值最大化。
法律适用
- 固定职工：在法律适用上，固定职工虽未直接涉及《劳动合同法》，但应依据当时政策规定和实际情况解决历史遗留问题。
- 城镇合同职工：城镇合同职工完全适用《中华人民共和国劳动合同法》及其他相关劳动法律法规，他们的权益受到更全面的法律保护。
总结与建议：
城镇合同职工和固定职工在用工制度、劳动关系、就业保障、工资福利、人员流动以及法律适用等方面都存在显著差异。这些差异既反映了我国劳动制度的历史变迁，也体现了不同用工形式下劳动者与用人单位之间的权利与义务关系的不同。
对于劳动者而言，在选择就业形式时，应充分了解不同用工形式的特点和差异，根据自己的职业规划和发展需求做出明智的选择。同时，无论选择哪种用工形式，都应注重签订劳动合同，明确双方的权利和义务，以保障自己的合法权益。
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