在合同中约定不开具发票，这一条款的合法性及效力问题，需要从多个法律角度进行综合分析。
首先，从税收法律法规的角度来看：
根据《中华人民共和国发票管理办法》以及《中华人民共和国税收征收管理法》的相关规定，销售商品、提供服务及从事其他经营活动的单位和个人，在对外发生经营业务收取款项时，收款方有义务向付款方开具发票。这是经营者的法定义务，不能通过合同约定的方式排除。因此，合同中约定不开具发票的条款，通常会被视为违反法律强制性规定，从而无效。
其次，从合同效力的认定原则来看：
根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，违反法律、行政法规的强制性规定的民事法律行为无效。合同作为民事法律行为的一种，其条款如果违反了税收征管方面的强制性规定，那么这些条款在法律上将被认定为无效。这意味着，即使合同双方在合同中明确约定了不开具发票，这一约定也不具有法律效力，不受法律保护。
再者，从法律后果与风险的角度来看：
行政责任：如果合同中约定不开具发票，且实际交易中未开具发票，那么收款方可能会面临税务机关的行政处罚，包括责令改正、罚款以及没收违法所得等。
税务风险：不开具发票可能导致税收流失，损害国家税收利益，被视为偷漏税行为。这将增加税务稽查和处罚的风险，对企业的声誉和经营造成不利影响。
合同效力与民事责任：合同中约定不开具发票的条款无效，如果一方因对方未开具发票而遭受损失（如无法财务报销、税务抵扣等），有权要求对方承担赔偿责任。
当然，也存在一些特殊情况：
在某些特殊情况下，如小额零星交易或内部结算等，双方可能约定不进行开票。但这种约定必须不违反法律法规的强制性规定，也不损害国家税收利益。然而，在大多数商业交易中，这种特殊情况并不常见。
综上所述与建议：
合同中约定不开具发票的条款，在大多数情况下是无效的，因为它违反了税收法律法规的强制性规定，并可能损害国家利益。为避免潜在的法律风险和经济损失，建议在签订合同时，双方应明确开票事宜，并确保符合相关法律法规的要求。如果对合同约定的开票事宜存在疑问或不确定，建议咨询专业的税务或法律人士，以确保合同的合法性和有效性。同时，在合同履行过程中，当事人应严格按照法律规定开具发票，并履行纳税义务。