挂靠人能否向建设单位要求在欠付被挂靠施工单位工程款范围内承担付款责任，需分情况讨论：
一般原则：合同相对性
- 在建设工程领域，挂靠人（实际施工人）通常与被挂靠人签订施工合同，而非直接与建设单位（发包人）签订。因此，从合同相对性的角度出发，挂靠人一般不能直接向建设单位主张工程款，除非存在特殊情形。这一原则体现了《中华人民共和国民法典》中关于合同相对性的基本规定，即合同只对缔约双方具有法律约束力。
特殊情形：表见代理或法律特别规定
- 表见代理：如果挂靠人在对外从事与工程相关的经营活动时，持有被挂靠人的公章、介绍信等，使建设单位有理由相信挂靠人有代理权，并因此与挂靠人签订了相关合同或进行了工程款结算，那么被挂靠人可能因表见代理而需对建设单位承担付款责任。但在此情形下，挂靠人能否直接向建设单位主张权利，还需看具体合同内容和法律关系。不过，若建设单位因表见代理而向被挂靠人支付了工程款，挂靠人则可通过被挂靠人间接获得款项。
- 法律特别规定：根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》等相关司法解释，虽然主要针对转包和违法分包情形，但部分法院在处理挂靠情形时，也会参照此精神，在建设单位欠付工程款的情况下，要求被挂靠人在欠付范围内对实际施工人（挂靠人）承担责任。这意味着，在特定条件下，挂靠人可能间接通过被挂靠人向建设单位主张权利，但直接向建设单位主张付款责任仍需法律明确规定或合同特别约定。
实际操作建议
- 审查合同：挂靠人应首先审查与被挂靠人之间的合同，以及被挂靠人与建设单位之间的合同，明确各方权利义务关系。
- 收集证据：若挂靠人认为存在表见代理或法律特别规定的情形，应积极收集相关证据，如公章使用记录、介绍信、往来函件等，以证明其主张。
- 协商或诉讼：在证据充分的情况下，挂靠人可先尝试与被挂靠人、建设单位进行协商，寻求和解。若协商无果，则可考虑通过法律途径解决争议，如提起诉讼或申请仲裁。
法律背景与风险提示：
- 挂靠行为在建筑领域是违法的，不仅可能导致合同无效，还可能引发一系列法律纠纷和责任。因此，建议挂靠人尽量避免采用挂靠方式承揽工程。
- 若挂靠人决定采取法律行动，应充分了解相关法律法规和司法解释，确保自身权益得到合法保护。同时，也应注意诉讼风险，如证据不足、诉讼时效等问题。
总结与建议：
挂靠人能否向建设单位要求在欠付被挂靠施工单位工程款范围内承担付款责任，取决于多种因素，包括合同相对性、是否存在表见代理、法律特别规定等。在实际操作中，挂靠人应谨慎行事，充分了解相关法律法规和合同内容，积极收集证据，并在必要时寻求专业法律帮助。如果你有具体的法律问题或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询。