针对您提出的“村民将承包地转包给村集体以外的人是否适用农村土地承包法”的问题，我可以明确地告诉您，这种情况是适用《中华人民共和国农村土地承包法》的。以下是我为您详细梳理的相关法律依据和操作要点：

一、法律依据

根据《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定，农村土地承包经营权是可以依法流转的，这自然包括了向村集体以外的人流转。具体来说，该法第三十六条明确指出，承包方有权自主决定依法采取出租（转包）、入股或其他方式向他人流转土地经营权。这一条款为村民将承包地转包给村集体以外的人提供了明确的法律支持。

二、操作要点

1. 民主议定程序：在将承包地转包给村集体以外的人之前，必须经过本集体经济组织成员村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。这是确保转包行为符合村民利益、避免后续纠纷的重要步骤。

2. 签订书面合同：双方需签订书面的土地转包合同，合同中应详细载明土地的名称、位置、面积、用途、转包期限、价款及支付方式、双方权利义务、违约责任等核心条款。合同的清晰与明确是预防未来纠纷、保障双方权益的关键。

3. 资质审核：转包方（即村集体以外的人）应具备相应的农业生产经营资质和能力，以确保土地的有效利用和农业的持续发展。这是对转包方的基本要求，也是保障土地资源合理利用的重要措施。

4. 备案程序：土地转包需向发包方（即村集体）备案，以便发包方对土地转包情况进行有效的监督和管理。备案程序有助于确保转包行为的合法性和合规性。

5. 土地用途管制：转包人必须严格按照合同约定和法律规定的土地用途使用土地，不得擅自改变土地用途。这是保护土地资源、维护农业生态环境的重要规定。

三、特殊情况与注意事项

• 在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先转包权。这是对本集体经济组织成员权益的特殊保护，也是促进土地资源在集体内部合理配置的重要措施。
• 实际操作中可能受到地区政策和村民意愿的影响。因此，在具体操作时，应充分尊重和考虑当地村民的意见和利益，确保转包行为既符合法律规定，又符合村民的实际需求。

综上所述，村民将承包地转包给村集体以外的人是完全适用《中华人民共和国农村土地承包法》的。只要双方严格遵守相关法律法规和程序要求，签订详尽的书面合同，并确保所有程序合法合规，就能有效维护双方的合法权益，促进土地的合理利用和农业的持续发展。