关于土地转包给村集体以外的人的效力问题，这是一个涉及多个法律层面和实际操作要点的问题。以下是对此问题的详细解答：
一、协议有效的情况
民主议定与备案：
- 土地转包给村集体以外的人，必须经过本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，这是确保土地流转合法性和合规性的基础。
- 同时，转包行为还需报乡（镇）人民政府批准，以保障村集体成员的知情权、参与权和决策权，维护土地流转的公平与公正。
符合土地用途：
- 转包协议内容必须严格遵守土地的农业用途管制要求，不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途，确保土地持续用于农业生产。
- 转包的期限也应在原承包期的剩余期限内，避免超出法定承包期限，以保持土地使用的稳定性和连续性。
合同要件齐全：
- 转包双方必须具备相应的民事行为能力，确保合同的签订是自愿且合法的。
- 合同内容应明确、具体，包括转包土地的位置、面积、用途、期限、费用及支付方式等关键条款，且不违反法律法规的强制性规定和公序良俗。
- 通常要求采用书面形式签订转包合同，以确保合同的正式性和可追溯性。
二、协议无效或存在效力瑕疵的情况
违反民主议定程序：
- 若未经上述规定的民主议定程序和政府批准，擅自将土地转包给村集体以外的人，该转包协议可能被认定无效或可撤销。
- 此种情况损害了村集体成员的整体利益，扰乱了农村土地管理秩序，因此法律对此有严格的限制。
改变土地性质和用途：
- 若转包协议中约定将农用地转为建设用地等违反土地用途管制的内容，该协议将被视为无效。
- 我国严格实行土地用途管制制度，任何改变土地性质用于非农业建设的行为均不被法律允许，这是保护土地资源、维护生态平衡的重要措施。
主体不适格或意思表示不真实：
- 如转包方没有合法的土地承包经营权，或在签订协议过程中存在欺诈、胁迫等情形，导致对方违背真实意愿签订协议，这些情况下协议的效力将存在问题，可能被认定为无效或可撤销。
三、建议与指导
鉴于土地转包给村集体以外的人的协议效力判断较为复杂，且涉及多方面的法律因素和实际操作要点，建议在签订转包协议前务必咨询当地农业农村部门或专业法律人士。通过专业人士的指导和帮助，可以确保协议的合法性和有效性，避免因不了解相关法律法规而引发的纠纷和风险。同时，也建议村集体组织和村民在土地流转过程中加强沟通和协作，共同维护土地流转的公平、公正和合法性。