结论前置：承包个人耕地时，村委会收费是否合法需视具体情况而定。在符合法律法规、履行民主议定程序、承包合同规范有效且收费合理透明的情况下，收费是合法的；反之，则可能构成不合法行为。
合法收费的情形
法律依据明确：
- 根据《中华人民共和国农村土地承包法》，农村土地归农民集体所有，由村集体经济组织或村民委员会经营、管理。在发包集体土地时，村委会有权要求承包方按合同约定支付承包费用。这些费用通常用于村集体公共事务和公益事业，如基础设施建设、农田水利维护等。
履行民主议定程序：
- 村委会在发包土地并收取承包费前，应召开村民会议或村民代表会议，并获得法定人数同意。这是确保收费行为合法性的重要程序，也是尊重村民民主权利的表现。例如，若村委会计划对某块耕地进行发包并收费，需提前通知村民，并在会议上讨论通过相关方案。
承包合同规范有效：
- 土地承包合同是收取承包费的依据，合同内容应明确双方权利与义务，包括土地面积、位置、用途、承包期限、承包费金额、支付方式及时间等。合同需双方真实意思表示，且不违反法律法规强制性规定。例如，合同中应明确约定承包费的具体金额和支付方式，避免后续产生纠纷。
收费合理透明：
- 村委会应公示土地承包费的收费标准和用途，确保村民知晓并监督。收费标准应合理且透明，不得擅自提高或降低。例如，村委会可以通过村务公开栏或村民大会等方式，向村民公示承包费的收费标准和用途。
不合法收费的情形
未经民主议定程序：
- 若村委会未召开村民会议或村民代表会议，或参会人数未达到法定要求，擅自发包土地并收取承包费，则违反了民主议定原则，该行为可能无效。例如，村委会未经村民同意，私自将耕地发包给外部单位或个人，并收取高额承包费，这种行为是不合法的。
违反法律法规强制性规定：
- 承包合同内容若违反法律法规强制性规定（如将基本农田用于非农业建设），则该合同无效，基于此类合同收取的承包费也不合法。例如，若村委会将基本农田发包给承包方用于建房或开办工厂等非农业用途，这种行为是违法的，因此收取的承包费也不合法。
超越权限发包：
- 村委会仅能对本村集体所有的土地进行发包和收费。若对不属于本村集体所有的土地进行发包并收费，则属于超越权限，行为不合法。例如，村委会若将邻村的土地发包给本村村民并收费，这种行为是不合法的。
不公开用途或乱花资金：
- 若村委会收取承包费后不公开资金用途，或存在乱收费、搭车收费、滥用资金等行为，也构成不合法收费。例如，村委会收取承包费后，未将资金用于村集体公共事务和公益事业，而是用于个人消费或非法活动，这种行为是不合法的。
应对措施与建议
- 审查承包合同：对于村委会的收费行为，村民应首先审查承包合同的合法有效性。包括合同内容的合法性、双方签订的自愿性以及是否按规定进行了登记等。若合同存在违法内容或非自愿签订等情况，村民有权拒绝支付承包费。
- 要求公开透明：村民有权要求村委会公开承包费的收费标准和用途，并监督资金的使用情况。若村委会拒绝公开或存在乱收费等行为，村民可以向相关部门反映情况或寻求法律援助。
- 维护合法权益：若村民认为村委会的收费行为不合法，可以通过向上级政府反映情况、寻求法律援助或提起诉讼等途径来维护自身权益。在维权过程中，村民应保留好相关证据，如承包合同、收费凭证等。
总结：承包个人耕地时，村委会收费是否合法需根据具体情况判断。在满足合法条件的前提下，收费行为方为有效；否则，村民有权采取相应措施维护自身合法权益。若您在承包耕地过程中遇到村委会收费问题，欢迎直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供详细的法律建议。