复议机关没有对实体进行审理，并不一定构成违法，这取决于具体的情况和复议程序的要求。以下从几个角度进行详细分析：

1. 复议程序的要求：

   • 行政复议程序通常包括对申请材料的审查、对事实的调查、对法律适用的判断等环节。其中，对实体的审理是核心环节之一，旨在确保复议决定的合法性和合理性。
   • 然而，在某些情况下，复议机关可能基于程序性原因（如申请人未提供必要材料、复议申请超出法定期限等）而决定不进入实体审理阶段。这种情况下，复议机关的行为并不构成违法，而是对复议程序的正当行使。

2. 复议机关的自由裁量权：

   • 复议机关在受理复议申请后，有权根据案件的具体情况和法律规定，决定是否进行实体审理。这种自由裁量权的行使，应当遵循合法、公正、公开的原则。
   • 如果复议机关认为案件事实清楚、法律适用明确，且不存在需要进一步调查或审理的情形，那么它有权决定不进行实体审理，而直接作出复议决定。这种情况下，复议机关的行为也是合法的。

3. 违法情形及后果：

   • 如果复议机关无正当理由拒绝进行实体审理，或者违反法定程序进行审理，那么其行为可能构成违法。这种情况下，申请人有权依法寻求救济，如向人民法院提起行政诉讼。
   • 违法审理可能导致复议决定被撤销或确认无效，从而损害申请人的合法权益。因此，复议机关在行使自由裁量权时，必须谨慎行事，确保复议程序的合法性和公正性。

4. 建议与措施：

   • 如果您认为复议机关没有依法进行实体审理，您可以首先查阅相关法律法规和复议程序的规定，了解复议机关的职责和权限。
   • 如果您确信复议机关的行为构成违法，您可以考虑向复议机关的上级机关提出申诉或向人民法院提起行政诉讼，以维护自己的合法权益。

总结来说，复议机关没有对实体进行审理并不一定违法，这取决于具体的情况和复议程序的要求。如果您对此有疑问或担忧，建议您直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供详细的法律分析和建议。