在行政诉讼中，“程序空转”通常指的是案件在诉讼过程中未能有效解决实质争议，而是仅仅在程序上进行了流转，导致当事人无法获得实质性的救济或裁判结果。以下是一些被认定为“程序空转”的典型情况：
重复起诉与驳回：
- 情况描述：当事人就同一事实和理由反复提起行政诉讼，而法院在审查后认为不符合起诉条件或重复起诉，从而多次驳回起诉。这种情况下，案件并未进入实体审理阶段，只是程序上的反复驳回，构成了程序空转。
- 法律依据：根据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关司法解释，对于重复起诉的，法院应当裁定不予受理或驳回起诉。
程序性事项的过度纠缠：
- 情况描述：在诉讼过程中，当事人或法院过度关注程序性事项，如管辖权异议、回避申请等，而忽视了案件的实质争议。这导致诉讼进程被拖延，当事人无法及时获得实质性的裁判结果。
- 分析：虽然程序性事项是诉讼过程中不可或缺的一部分，但过度纠缠于程序性事项而忽视实质争议，显然违背了诉讼的效率和公正原则，构成了程序空转。
缺乏实质审理的调解或撤诉：
- 情况描述：在行政诉讼中，法院可能鼓励或促成当事人进行调解或撤诉。然而，如果调解或撤诉并未真正解决当事人之间的实质争议，而是仅仅为了结束诉讼程序，那么这种情况也可能被视为程序空转。
- 分析：调解和撤诉是诉讼中的常见解决方式，但它们应当基于当事人之间的真实意愿和实质争议的解决。如果仅仅是为了形式上的结束诉讼而进行调解或撤诉，那么并未达到诉讼的真正目的。
法院未对实质争议进行审理：
- 情况描述：在某些情况下，法院可能由于各种原因（如证据不足、法律适用错误等）未能对案件的实质争议进行审理，而是仅仅对程序性事项进行了处理。这导致当事人无法获得关于其实质争议的裁判结果，构成了程序空转。
- 法律依据：根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，法院应当对案件的实质争议进行审理，并作出裁判。如果法院未能履行这一职责，那么可能构成程序违法或程序空转。
针对程序空转的防范与应对：
- 当事人角度：当事人在提起行政诉讼时，应当明确自己的诉讼请求和实质争议，避免重复起诉或过度纠缠于程序性事项。同时，在诉讼过程中，应当积极配合法院的审理工作，提供充分的证据和法律依据，以支持自己的诉讼请求。
- 法院角度：法院在审理行政诉讼案件时，应当注重实质争议的解决，避免过度关注程序性事项。同时，应当加强对调解和撤诉的审查力度，确保它们真正解决了当事人之间的实质争议。此外，法院还应当提高审判效率，避免案件在程序上过度流转。
总结来说，行政诉讼中的“程序空转”是一个需要引起重视的问题。它不仅浪费了司法资源，也损害了当事人的合法权益。因此，当事人和法院都应当共同努力，防范和应对程序空转现象的发生。如果你在行政诉讼中遇到了相关问题或困惑，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供专业的法律建议。